最高人民法院

最高人民法院關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見

（2006年11月9日最高人民法院文件法發(fā)〔2006〕27號(hào)公布 自公布之日起施行）


海事審判是人民法院審判工作的重要組成部分。1984年11月，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，首次明確了海事法院的法律地位。最高人民法院根據(jù)這一決定，先后在大連、天津、青島、上海、廣州、武漢、海口、廈門、寧波和北海設(shè)立了10個(gè)專門審理海事海商糾紛案件的海事法院。海事法院所在地的高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審理不服其轄區(qū)內(nèi)海事法院的判決和裁定提起的上訴案件，并對(duì)海事法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督。最高人民法院負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全國海事審判工作。至此，我國成為世界上建立專門海事司法機(jī)構(gòu)最多的國家。

　　海事法院成立以來，堅(jiān)持公正司法、一心為民，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持遵循海事審判規(guī)律，不斷完善海事訴訟制度，不斷提高審判質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專門審判職能，依法公正審理了大量海事海商糾紛案件，為經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的司法保障，為建立規(guī)范的海事審判制度、完善海事立法以及海事法律的研究提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，海事司法已成為中國司法的對(duì)外窗口，國際影響力和公信力不斷增強(qiáng)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，海事審判工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷推動(dòng)世界格局的變化，有力地促進(jìn)了我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，對(duì)外經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，國際航運(yùn)中心和區(qū)域航運(yùn)中心建設(shè)方興未艾，海運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中將占有更加重要的地位，這一領(lǐng)域的司法保障需求日益凸顯。隨著經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)的迅速發(fā)展，海事海商糾紛不斷增加，海事法律關(guān)系日趨復(fù)雜，海事審判任務(wù)越來越重，面臨的考驗(yàn)也越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)海事審判工作勢(shì)在必行。

一、海事審判工作的主要任務(wù)和指導(dǎo)原則

　　1.今后五年海事審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，按照“公正司法，一心為民”的方針，圍繞“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮海事審判職能作用，遵循海事審判工作規(guī)律，健全和完善海事審判制度，規(guī)范海事司法行為，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，努力實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化，全面提升我國海事司法的權(quán)威性和公信力，為經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的司法保障，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

　　2.加強(qiáng)海事審判工作，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀既要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，努力探索符合中國特色的海事審判工作發(fā)展思路，又要堅(jiān)持對(duì)外開放，充分借鑒國際通行的海事司法制度，保持開闊的國際視野，公正維護(hù)國際航運(yùn)市場(chǎng)秩序。

　　3.加強(qiáng)海事審判工作，必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。一要牢固樹立依法治國的理念，不斷建立公正、高效、權(quán)威的海事審判制度；二要牢固樹立司法為民的理念，按照“公正司法，一心為民”的方針，維護(hù)人民群眾的根本利益，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益；三要牢固樹立公平正義的理念，發(fā)揮海事法院的優(yōu)勢(shì)，排除地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的影響和干擾，公正審理各類海事海商糾紛案件；四要牢固樹立服務(wù)大局的理念，把海事審判工作置于黨和國家工作大局中進(jìn)行謀劃；五要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，提高在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)海事審判工作領(lǐng)導(dǎo)重大意義的認(rèn)識(shí)，保持海事審判隊(duì)伍忠于國家、忠于人民、忠于法律的本色，開創(chuàng)海事審判工作新局面。

二、健全和完善海事審判制度，充分發(fā)揮專門審判職能作用

　　4.進(jìn)一步理順海事司法行政體制，根據(jù)海事審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力優(yōu)化人、財(cái)、物等審判資源配備機(jī)制。逐步統(tǒng)一海事法院現(xiàn)有的管理模式和財(cái)政體制，為今后海事法院的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　5.進(jìn)一步完善海事海商案件專門管轄制度。海事海商案件的專門管轄制度是我國海事審判制度的基礎(chǔ)。海事法院應(yīng)當(dāng)依法受理案件，當(dāng)事人不得通過協(xié)議方式、地方人民法院不得通過改變案由排除海事法院專門管轄。地方人民法院違反法律規(guī)定以及最高人民法院的有關(guān)規(guī)定受理海事海商案件的，只要一方當(dāng)事人提出管轄異議，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持，將案件移送有管轄權(quán)的海事法院審理；上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)地方人民法院受理海事海商案件的，也可以依職權(quán)予以撤銷。最高人民法院和各高級(jí)人民法院要加大監(jiān)督力度，確保海事海商案件專門管轄這一法律制度落到實(shí)處。2007年，最高人民法院將對(duì)海事海商案件的專門管轄問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定受理案件的，堅(jiān)決予以糾正并通報(bào)。

　　適時(shí)調(diào)整海事法院的案件管轄范圍，有關(guān)陸源污染海域及通�？珊剿�域案件應(yīng)當(dāng)由海事法院管轄。要充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)域設(shè)置的優(yōu)勢(shì)，充分利用專業(yè)特長(zhǎng)，積極支持環(huán)保公益訴訟，有選擇性地管轄一批此類案件。當(dāng)前，要重點(diǎn)管轄陸源污染渤海水域案件和陸源污染長(zhǎng)江水域的案件。同時(shí)，要進(jìn)一步研究海事行政案件的管轄問題，逐步理順海事行政案件的管轄。

　　6.進(jìn)一步加強(qiáng)海事海商二審案件的審理。相關(guān)高級(jí)人民法院要加強(qiáng)海事審判的力量，加大海事審判的力度，切實(shí)履行上訴審法院的職責(zé)，準(zhǔn)確把握裁判尺度，保證海事審判質(zhì)量。

　　7.進(jìn)一步完善海事審判監(jiān)督制度。相關(guān)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)指定審理海事海商案件的審判庭歸口審理海事海商管轄案件以及海事審判監(jiān)督案件，保證裁判尺度的統(tǒng)一。改革海事審判監(jiān)督制度，制定海事海商再審案件的立案標(biāo)準(zhǔn)以及審理程序，案件再審前可實(shí)行聽證制度，必要時(shí)可實(shí)行5人合議制。

　　8.進(jìn)一步完善合議庭制度。海事法院可以根據(jù)案件的類型，相對(duì)固定合議庭，提高法官的專業(yè)化水平。

　　9.進(jìn)一步完善海事審判陪審員制度。制定陪審員的適用范圍、選任等規(guī)定，逐步建立海事海商案件專家陪審員制度。

　　10.進(jìn)一步完善海事執(zhí)行制度。規(guī)范訴訟前、訴訟中及執(zhí)行階段的扣押和拍賣船舶等強(qiáng)制措施，維護(hù)司法權(quán)威。

三、堅(jiān)持科學(xué)的審判理念，公開、公正審理海事海商案件

　　11.堅(jiān)持公開審判的原則，以公開促公正。海事海商案件的立案、開庭、裁判結(jié)果依法應(yīng)當(dāng)公開的均要公開。所有生效的涉外海事海商判決書要在中國涉外商事海事審判網(wǎng)以及各法院的門戶網(wǎng)站上公布，并在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部生效裁判文書對(duì)外公布。

　　12.充分尊重當(dāng)事人意思自治。在不違反法律原則和公共秩序的前提下，訴訟當(dāng)事人可以最大限度地處分自己的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。海事訴訟活動(dòng)中，在不影響第三方利益和公共秩序的前提下，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意并記錄在案，訴訟程序可以簡(jiǎn)化。

　　13.認(rèn)真落實(shí)便民訴訟原則，減少當(dāng)事人的訴訟成本。在安排訴訟活動(dòng)時(shí)，要充分考慮當(dāng)事人的利益，減少不必要的訟累。注重調(diào)解工作，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，提高調(diào)解結(jié)案率。

　　14.加強(qiáng)裁判文書的說理性，提高裁判文書的質(zhì)量。裁判文書應(yīng)當(dāng)全面客觀地反映審判的全過程，對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求的事項(xiàng)和訴訟權(quán)利義務(wù)依法準(zhǔn)確地做出解釋和裁決。海事海商案件一、二審判決書可以參照最高人民法院制作的涉外商事糾紛案件判決書參考樣式制作。

四、加強(qiáng)審判監(jiān)督和指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度

　　15.加強(qiáng)司法解釋工作，對(duì)目前海事審判中存在的帶有普遍性、典型性的問題進(jìn)行研究，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。就海上保險(xiǎn)、無單放貨、沿海內(nèi)河運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、油污損害賠償、船舶碰撞以及海事賠償責(zé)任限制基金程序等法律適用問題，制定司法解釋，統(tǒng)一裁判尺度。

　　16.加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高審判水平。相關(guān)高級(jí)人民法院和海事法院應(yīng)及時(shí)研究海事審判中的有關(guān)問題，總結(jié)兩審法院在審判實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，確保本轄區(qū)內(nèi)審結(jié)的所有案件符合司法統(tǒng)一的要求。

　　17.加強(qiáng)案件評(píng)查工作。建立海事海商案件評(píng)查制度，最高人民法院要不定期地進(jìn)行案件評(píng)查，并適時(shí)組織海事法院之間、相關(guān)高級(jí)人民法院之間的相互評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，促進(jìn)審判質(zhì)量的不斷提高。

　　18.加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)交流。通過定期舉辦審判業(yè)務(wù)研討會(huì)等方式，對(duì)海事審判中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研討和總結(jié)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高司法能力，同時(shí)為最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋和司法解釋性文件奠定基礎(chǔ)。

　　19.加強(qiáng)典型案例的指導(dǎo)作用。相關(guān)高級(jí)人民法院要挑選部分典型案例報(bào)送最高人民法院，由最高人民法院進(jìn)行選編，定期編輯下發(fā)。從2007年開始，最高人民法院將每年編輯一到兩期案例選編，指導(dǎo)海事審判工作。

五、規(guī)范訴訟活動(dòng)，確保程序公正

　　20.規(guī)范訴訟程序。進(jìn)一步完善海事訴訟指引制度、風(fēng)險(xiǎn)提示制度、案件審理排期制度、延長(zhǎng)審限理由告知等制度，避免當(dāng)事人告狀無門或者違規(guī)立案情況的發(fā)生；進(jìn)一步規(guī)范庭審活動(dòng)，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證、質(zhì)證和證據(jù)交換等程序；進(jìn)一步規(guī)范海事執(zhí)行活動(dòng)，公開執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)，做到依法規(guī)范執(zhí)行、廉潔文明執(zhí)行。

　　21.規(guī)范簡(jiǎn)易程序的適用。海事法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確且爭(zhēng)議不大的海事海商案件可以依照民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?007年，最高人民法院將制定海事海商案件簡(jiǎn)易程序的具體規(guī)定，明確簡(jiǎn)易程序的適用范圍、訴訟程序、裁判文書的制作。

　　22.加強(qiáng)派出法庭規(guī)范化建設(shè)。相關(guān)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將海事法院的派出法庭工作納入到人民法庭的管理范疇，解決建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等問題。要根據(jù)海事審判的需要，規(guī)范派出法庭的設(shè)置，加強(qiáng)派出法庭的人員管理，統(tǒng)一工作守則，嚴(yán)格審判流程，確保案件質(zhì)量。2007年，最高人民法院將對(duì)海事法院派出法庭的各項(xiàng)工作進(jìn)行抽查，指導(dǎo)相關(guān)高級(jí)人民法院和海事法院解決派出法庭工作中存在的困難和問題。

　　23.嚴(yán)格規(guī)范海事訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。海事法院和上訴審高級(jí)人民法院要嚴(yán)格依照法律規(guī)定以及最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，公開所有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)在立案、訴前和訴訟中扣押、拍賣船舶以及執(zhí)行等收費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免濫收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐中需要統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律文件，使海事訴訟收費(fèi)有法可依，有據(jù)可查。

六、加強(qiáng)審判管理，提高工作質(zhì)量和效率

　　24.加強(qiáng)審判流程管理、審判質(zhì)量管理和審判組織運(yùn)作管理，嚴(yán)格責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)分明。完善海事司法各主要環(huán)節(jié)的運(yùn)作機(jī)制，提高海事法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合能力，使整個(gè)審判活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范，更加簡(jiǎn)捷經(jīng)濟(jì)，更加實(shí)際有效。

　　25.加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高審判工作的科技含量。逐步推廣庭審記錄數(shù)字化，用錄音錄像同步記錄庭審全過程，提高庭審的質(zhì)量和效率。建立訴訟檔案電子數(shù)據(jù)庫，對(duì)建院以來已結(jié)案的裁判文書，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)處理，方便保存和查閱。

　　26.加強(qiáng)審判信息溝通工作，保證各海事法院之間、海事法院與上級(jí)法院之間審判信息的暢通。對(duì)有關(guān)海事法院扣押、拍賣外籍船舶以及重大案件的審判信息要及時(shí)向最高人民法院通報(bào)備案。

　　27.加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。各海事法院要建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布重大的工作部署和重要舉措、各類大案要案及社會(huì)關(guān)注案件的審判情況，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)。要充分利用涉外商事海事審判網(wǎng)站，宣傳海事審判工作，不斷增強(qiáng)海事審判工作的透明度，不斷擴(kuò)大海事審判的影響力。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化

　　28.深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的方針，教育法官樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持“八榮八恥”，堅(jiān)定理想信念。

　　29.加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高海事法官司法水平。海事法官不僅要精通法律，還要熟悉航海技術(shù)知識(shí)；不僅要精通海事海商法律，還要精通普通的民商法。要不斷提高法官駕馭庭審、司法調(diào)解、運(yùn)用法律和裁判文書說理的能力，大力培養(yǎng)懂法律、懂經(jīng)貿(mào)、懂航運(yùn)、懂外語的專家型職業(yè)法官。

　　30.加強(qiáng)海事法官的職業(yè)培訓(xùn)。最高人民法院每年負(fù)責(zé)組織一到兩次海事法官的培訓(xùn)，海事法院和上訴審高級(jí)人民法院也要定期組織海事法官的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括年輕海事法官到有關(guān)實(shí)務(wù)部門學(xué)習(xí)、民商事法律基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)三個(gè)方面，不斷實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。

　　31.建立科學(xué)的海事法官隊(duì)伍管理模式。相關(guān)高級(jí)人民法院要認(rèn)真行使海事法官的干部管理監(jiān)督職責(zé)，制定海事法官隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為開拓海事法官的視野，相關(guān)高級(jí)人民法院應(yīng)選派海事法院的法官到地方人民法院或者上級(jí)人民法院進(jìn)行交流。要加強(qiáng)海事法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“一把手”對(duì)海事法院的領(lǐng)導(dǎo)干部要納入普通中級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部序列中進(jìn)行培養(yǎng)、晉升和交流使用，促進(jìn)海事法院的健康發(fā)展。

八、加強(qiáng)合作與交流，擴(kuò)大國際影響力

　　32.組織海事法官參加中國代表團(tuán)參與有關(guān)國際海事公約的起草和修改工作。學(xué)習(xí)和借鑒其他國家海事司法的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高我國海事立法和司法水平。

　　33.選派優(yōu)秀法官到海事法律制度比較成熟的國家進(jìn)行培訓(xùn)和訪問，拓寬法官的國際視野。培訓(xùn)的方式可采用到外國知名大學(xué)進(jìn)行定期培訓(xùn)，也可把國際上知名的海事法律專家和海事法官請(qǐng)進(jìn)來，組織法官在國內(nèi)集中培訓(xùn)。通過各種形式的培訓(xùn)，幫助法官及時(shí)掌握國際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解國際海事法律的最新發(fā)展動(dòng)向。

　　34.舉辦國際海事司法論壇，了解各國海事司法動(dòng)態(tài)和信息，同時(shí)向世界介紹中國的海事司法制度、擴(kuò)大我國海事審判的國際影響力。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)海事審判工作的全面可持續(xù)發(fā)展。

　　35.實(shí)現(xiàn)海事審判工作全面發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。相關(guān)高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)海事法院的監(jiān)督和指導(dǎo)，把海事審判的發(fā)展列為重要工作內(nèi)容，對(duì)所屬海事法院的基本建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及海事審判工作中存在的問題進(jìn)行研究，盡快采取切實(shí)可行的措施加以解決。海事法院應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)工作的情況包括遇到的困難和存在的問題及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告，自覺接受上級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo)。海事法院和上訴審高級(jí)人民法院要站在戰(zhàn)略的高度，按照最高人民法院的要求，振奮精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力探索海事審判發(fā)展的新思路，開創(chuàng)海事審判工作的新局面。

　　2006年11月9日