最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》的通知

2008年12月5日最高人民法院文件法發(fā)〔2008〕39號公布 自公布之日起施行


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)工作實(shí)際貫徹落實(shí)，在落實(shí)中有何問題請及時(shí)反饋?zhàn)罡呷嗣穹ㄔ骸?

　　本件同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市黨委、黨委政法委，請你們代送。

　　2008年12月3日


附：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見

近年來，各級人民法院高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，大力加強(qiáng)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，人民法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，廣大干警司法廉潔意識進(jìn)一步增強(qiáng)，抵御誘惑、侵蝕的能力不斷提高，面對繁重的工作任務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，努力做好審判工作、執(zhí)行工作和法院其他各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)，是一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。但是．我們還必須清醒地認(rèn)識到，我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)思想文化呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特征，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，各種消極因素對法官隊(duì)伍的影響和侵蝕較為嚴(yán)重，少數(shù)法官嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件仍時(shí)有發(fā)生，特別是極少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪贓枉法、徇私舞弊、腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官在人民群眾心目中的形象，損害了司法權(quán)威性和司法公信力，造成了十分嚴(yán)重的后果。

　　人民法院是我國人民民主專政國家機(jī)器的重要組成部分，是國家的審判機(jī)關(guān)，承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為事關(guān)人民司法事業(yè)興衰成敗的大事抓緊抓實(shí)抓好，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，為貫徹落實(shí)“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想、“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)確�！钡墓ぷ魉悸泛汀皬膰�(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作方針，為確保公正高效廉潔司法提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和紀(jì)律保障。

一、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉教育

　　教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的思想保證。各級法院要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實(shí)際和干警的思想實(shí)際，突出教育重點(diǎn)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，提高教育效果，使廣大干警經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　1．要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系擺在司法廉潔教育的首要位置，在全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神力量和良好的道德風(fēng)尚。要堅(jiān)持以人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的宗旨教育和權(quán)力觀教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警時(shí)刻牢記手中的司法權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)而絕不能用來為個(gè)人謀取私利。

　　2．要深入開展典型示范教育，增強(qiáng)教育的感染力，尤其是要運(yùn)用發(fā)生在干警身邊的反面典型案件來教育廣大干警，每個(gè)法院都要寫出開展警示教育的總結(jié)報(bào)告，每個(gè)干警都要撰寫接受警示教育的體會(huì)，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

　　3．要把司法廉潔教育與法院干警的教育培訓(xùn)結(jié)合起來，將司法廉潔教育納入法官職業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃之中。要進(jìn)一步完善司法廉潔教育的常態(tài)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對法院干警“上任前”、“上崗前”、“上案前”和“過節(jié)前”的教育。

　　4．要大力開展更加豐富多彩、更具生機(jī)活力、更富有法院特色的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，在不斷滿足廣大干警日益增長的精神文化需求的同時(shí)，為人民法院公正、高效、廉潔司法營造更加良好的文化環(huán)境。

二、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

　　制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要的保障作用。要把制度建設(shè)貫穿于人民法院反腐倡廉各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。通過建立健全和堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化、法制化水平。

　　1．要針對審判、執(zhí)行工作中存在的影響司法廉潔的突出問題制定規(guī)范法官行為的硬性規(guī)定和相應(yīng)的處理措施，同時(shí)向社會(huì)公布。要通過鼓勵(lì)當(dāng)事人和廣大群眾舉報(bào)及明察暗訪等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對敢于違反上述規(guī)定的人員要嚴(yán)格按規(guī)定處理，凡不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的，要堅(jiān)決調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，切實(shí)做到令行禁止、取信于民。

　　2．要進(jìn)一步完善規(guī)范法官與律師、中介機(jī)構(gòu)人員關(guān)系的制度規(guī)定，建立健全法院工作人員配偶、子女從業(yè)情況報(bào)告制度、內(nèi)部公示制度和任職回避制度。

　　3．要建立審判、執(zhí)行工作人員執(zhí)行回避制度的案前申報(bào)制度，遇到請托說情的報(bào)告、公開制度，規(guī)范法院領(lǐng)導(dǎo)干部行使案件管理監(jiān)督權(quán)的程序，明確在辦案流程之外轉(zhuǎn)遞材料的權(quán)限范圍和程序規(guī)定。同時(shí)，對不按規(guī)定申報(bào)有關(guān)情況以及在法院內(nèi)部相互請托說情、打招呼、不按正常程序轉(zhuǎn)遞材料的法院工作人員，一律以違紀(jì)論處。

三、堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化對權(quán)力行使的監(jiān)督

　　加強(qiáng)對司法管理權(quán)和審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督，是人民法院有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級法院要切實(shí)加大對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度。

　　1．在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對案件審批權(quán)、案件監(jiān)督權(quán)及干部任用權(quán)、資金管理權(quán)、工程發(fā)包權(quán)的監(jiān)督；在對刑事審判權(quán)實(shí)施監(jiān)督方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對緩刑適用及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在對民商事審判權(quán)和行政審判權(quán)實(shí)施監(jiān)督方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對再審立案環(huán)節(jié)、財(cái)產(chǎn)保全環(huán)節(jié)、合議裁決環(huán)節(jié)、調(diào)解和解環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在對執(zhí)行權(quán)實(shí)施監(jiān)督方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對委托評估、拍賣、變賣環(huán)節(jié)，采取和解除強(qiáng)制執(zhí)行措施環(huán)節(jié)，追加被執(zhí)行人環(huán)節(jié)，中止和終結(jié)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　2．要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立“權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的制度執(zhí)行機(jī)制，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。對于有令不行、有禁不止和有意破壞制度的行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　3．要整合各種監(jiān)督資源，建立相關(guān)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，將人民法院的內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督結(jié)合起來，將人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與信訪接待部門、案件評查部門、巡視督查部門和院、庭長對合議庭和獨(dú)任審判人員的監(jiān)督結(jié)合起來，形成內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保司法管理權(quán)和審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的正確行使。

四、堅(jiān)持不懈地探索從源頭上防治腐敗的改革措施

　　解放思想、更新觀念，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決人民法院反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，是從源頭上預(yù)防司法腐敗的有效途徑，也是不斷推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)的不竭動(dòng)力。各級法院要緊密結(jié)合正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，以規(guī)范權(quán)力行使為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，積極探索從源頭上防治腐敗的改革措施。

　　1．要優(yōu)化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置，建立更加科學(xué)的審級管理體系，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善人民法院的經(jīng)費(fèi)保障體制。要完善刑事、民商事、行政案件的統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官的自由裁量權(quán)；要完善執(zhí)行案件的辦案流程，建立分權(quán)制約的執(zhí)行工作機(jī)制。

　　2．要健全、完善審判、執(zhí)行公開制度，拓寬公開渠道，擴(kuò)大公開范圍，建立裁判文書網(wǎng)上公布和執(zhí)行案件信息查詢系統(tǒng)，全面推行立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由和結(jié)果公開、執(zhí)行過程公開、辦案紀(jì)律公開，將審判、執(zhí)行活動(dòng)最大限度地置于訴訟當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

　　3．要建立人民法院內(nèi)部工作人員特別是合議庭人員定期交流制度和對可能影響公正審判、依法執(zhí)行的辦案人員及時(shí)進(jìn)行更換的制度。要探索建立人民法院各業(yè)務(wù)部門設(shè)立兼職監(jiān)察員的制度，完善人民法院的巡視督察制度、案件質(zhì)量評查制度和案件審限督查制度，健全涉訴信訪案件的責(zé)任倒查機(jī)制，要完善人民法院的業(yè)績考評機(jī)制，建立法院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案制度和執(zhí)法辦案人員的司法檔案制度。

五、堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件

　　加強(qiáng)對違紀(jì)違法行為和腐敗問題的懲治，形成保證權(quán)力正確行使的懲治機(jī)制，是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。各級法院要充分認(rèn)識新形勢下查辦案件工作的重要性和必要性，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。

　　1．要把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)干警利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行等問題作為查辦案件工作的重點(diǎn)。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)違法收受財(cái)物、生活作風(fēng)腐化墮落、放任縱容配偶子女利用其職權(quán)和職務(wù)影響謀取私利等問題。要力爭突破一批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的大案要案。

　　2．紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與信訪、立案、審監(jiān)及案件評查等部門的協(xié)作配合，拓寬案件線索的來源渠道，不斷提高自行發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和自行突破案件的能力，使人民法院內(nèi)部的違紀(jì)違法問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。

　　3．上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院查辦案件工作的督促指導(dǎo)，必要時(shí)，可以統(tǒng)一調(diào)配下級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，集中查辦一些重要案件，以解決基層人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案力量不足和個(gè)別基層法院辦案工作長期打不開局面的問題。

　　4．要完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的考核評價(jià)機(jī)制，對有了問題能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)查處的單位，要予以肯定和表揚(yáng)；對那些有案不查、瞞案不報(bào)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消評先資格，情節(jié)嚴(yán)重的還要依紀(jì)依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、堅(jiān)持不懈地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　　各級法院的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須擔(dān)負(fù)起本單位反腐倡廉“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入本單位的總體工作規(guī)劃，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到工作權(quán)限涵蓋到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要緊緊圍繞人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。

　　1．各級法院要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究確定本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)相關(guān)部門職能和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，將重點(diǎn)任務(wù)合理分解到相關(guān)職能部門和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作目標(biāo)和工作要求，做到任務(wù)分工具體、職責(zé)劃分清晰、責(zé)任要求明確、保障措施有力，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都知其任、明其職、出其力、盡其責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力。

　　2．各級法院黨組對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人、本級領(lǐng)導(dǎo)班子副職執(zhí)行責(zé)任制的情況，要按年度進(jìn)行考核�？己饲埃�要精心研究制定考核方案�？己酥�，要嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，努力使考核結(jié)果客觀反映真實(shí)情況�？己撕�，除及時(shí)予以通報(bào)考核結(jié)果外，還要將考核結(jié)果納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系之中，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，形成落實(shí)責(zé)任制工作考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

　　3．對在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面嚴(yán)重失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是任現(xiàn)職的，還是已調(diào)離、升遷的，都要予以追究。要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大組織處理力度，堅(jiān)決把那些不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致重大問題發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來；構(gòu)成違紀(jì)違法的要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。各級法院黨組要旗幟鮮明地支持責(zé)任追究工作。

各級人民法院要把貫徹落實(shí)上述意見作為在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中解決突出問題的重要工作來抓，要從司法廉潔問題事關(guān)人民司法事業(yè)的興衰成敗、事關(guān)人民法院的司法公信力、事關(guān)社會(huì)公平正義的高度，深刻認(rèn)識人民法院自身反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，真正把人民法院反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓實(shí)抓好，以公正、高效、廉潔的實(shí)際行動(dòng)提升人民法院的司法公信力，塑造人民法院在人民群眾心目中的良好形象。