全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定

（1983年3月5日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）


為了便于實(shí)施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，對縣級以下人民代表大會代表直接選舉中的若干問題作如下規(guī)定：
一、縣、自治縣,不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會任命。
選舉委員會設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉的具體事務(wù)。
二、選舉委員會的職權(quán)是：
（一）主持本級人民代表大會代表的選舉；
（二）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；
（三）劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；
（四）根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單；
（五）規(guī)定選舉日期；
（六）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的選舉委員會指導(dǎo)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的工作。
三、精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不行使選舉權(quán)利。
四、因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。
五、下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：
（一）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；
（二）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的；
（三）正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；
（四）正在被勞動教養(yǎng)的；
（五）正在受拘留處罰的。
以上所列人員參加選舉，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。
六、縣、自治縣的人民政府駐地在市區(qū)內(nèi)的，其所屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)組織的職工，參加縣、自治縣的人民代表大會代表的選舉，不參加市、市轄區(qū)的人民代表大會代表的選舉。
七、駐在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工，可以只參加縣級人民代表大會代表的選舉，不參加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的選舉。
八、選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分。
九、選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。
選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。
十、每一選民（三人以上附議）推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。
選民和各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人都應(yīng)當(dāng)列入代表候選人名單，選舉委員會不得調(diào)換或者增減。
正式代表候選人名單，經(jīng)過預(yù)選確定的，按得票多少的順序排列。
相關(guān)文件
1． 關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定（草案）的說明




關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定（草案）的說明

　　全國人大常委會法制委員會副主任 王漢斌

1979年五屆全國人大二次會議通過的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》實(shí)施以后，各省、自治區(qū)、直轄市都經(jīng)過試點(diǎn)，于1980年和1981年普遍進(jìn)行了縣級以下直接選舉。在選舉過程中，許多省、自治區(qū)、直轄市制定了選舉實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法，并且提出一些具體問題，要求作出統(tǒng)一規(guī)定。為了便于“選舉法”的實(shí)施，原來設(shè)想在總結(jié)選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定全國統(tǒng)一的選舉通則�，F(xiàn)在，從各級人民代表大會代表選舉實(shí)踐來看，需要統(tǒng)一作出具體規(guī)定的，基本上都是有關(guān)縣級以下直接選舉的問題，全國和省、自治區(qū)、直轄市以及自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表選舉中的問題，“選舉法”已經(jīng)有所規(guī)定，可以不再制定適用于各級選舉的通則。為此，民政部和法制委員會根據(jù)各地進(jìn)行縣級以下直接選舉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參照1953年以來有關(guān)直接選舉的規(guī)定，共同擬定了“關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定（草案）”。這個草案曾征求各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門的意見，法制委員會也開了兩次全體會議進(jìn)行討論，并根據(jù)各地方、各部門、各方面的意見作了修改�，F(xiàn)將草案中的幾個主要問題說明如下：
一、“選舉法”對什么人有選舉權(quán)，什么人沒有選舉權(quán)已經(jīng)作了規(guī)定。但是，對被羈押的正在受偵查、起訴、審判的，受刑事處罰而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，以及正在被勞動教養(yǎng)的和受拘留處罰的人，因?yàn)樗麄兊娜松碜杂墒艿讲煌�程度的限制，是否可以行使選舉權(quán)利，“選舉法”沒有具體規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中，各地除對被勞動教養(yǎng)的和受拘留處罰的人的做法不大一致外，其他幾種人都是暫停行使選舉權(quán)利。根據(jù)憲法規(guī)定，年滿18周歲的公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)利，草案規(guī)定被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，以及正在被勞動教養(yǎng)的和正在受拘留處罰的人，都準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利�，F(xiàn)在的問題是，被羈押的正在受偵查、起訴、審判的人，在判決前難以確定是否被剝奪政治權(quán)利。從實(shí)際情況看，這些人經(jīng)過審判，大多數(shù)不會被剝奪政治權(quán)利，有的還可能無罪釋放，如果規(guī)定暫停行使選舉權(quán)利，同已判刑但因?yàn)闆]有被剝奪政治權(quán)利而仍然可以行使選舉權(quán)利的人相比，是很難解釋得通的。但是，如果對其中因反革命案或者殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸等嚴(yán)重刑事犯罪案而被羈押、尚未判決的人，也準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利，群眾會不滿意。因此，草案規(guī)定，因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利；人民檢察院或者人民法院沒有決定停止選舉權(quán)利的，則準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利。上述規(guī)定對過去的實(shí)際作法有較大的改變，在下次直接選舉時(shí)，需要各地和各有關(guān)部門作好必要的準(zhǔn)備。
有的地方提出，上述正在受監(jiān)禁、羈押、拘留或者被勞動教養(yǎng)的人參加選舉，有些實(shí)際問題需要適當(dāng)解決。為此，草案規(guī)定，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，這些人可以在流動票箱投票，也可以委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人，也還可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。
二、關(guān)于人與戶口不在一地的公民參加選舉問題。現(xiàn)在不少地方存在著人與戶口不在一地的情況，如何處理這部分人參加選舉的問題，是關(guān)系保障公民充分行使選舉權(quán)利的問題。各地在選舉中的做法大體是：在農(nóng)村，大部分地區(qū)允許長期居住而戶口不在當(dāng)?shù)氐木哂羞x民資格的人，就地參加選舉。在城市，有的允許這些人在居住地參加選舉，較多的市則不允許，主要是怕引起要求解決戶口遷移問題。經(jīng)過征求各方面的意見，考慮到為了充分保障公民能夠行使選舉權(quán)利這一公民的基本權(quán)利的需要，草案規(guī)定，選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。多年居住外地，實(shí)際上已經(jīng)遷居，但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。對于有些選民可能借此要求解決戶口問題的，可以向他們說明，參加選舉和遷移戶口是兩個性質(zhì)不同的問題，具有選民資格的人參加選舉是行使憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利，而戶口遷移則是戶籍管理問題，不能混為一談，選民證不能作為申報(bào)戶口的根據(jù)。
三、關(guān)于對選民名單不同意見的申訴由誰受理的問題。草案根據(jù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定由負(fù)責(zé)進(jìn)行選民登記的選舉委員會受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出處理決定。如果申訴人對選舉委員會的決定不服，還可以依照“民事訴訟法”的規(guī)定，向人民法院起訴。至于對選舉中的違法行為的檢舉和控告，可以依照“選舉法”的有關(guān)規(guī)定（第四十三條）辦理。
四、草案規(guī)定，選舉委員會可設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉的具體事務(wù)，這是因?yàn)樵诳h、鄉(xiāng)兩級直接選舉中，選舉的具體事務(wù)較多。由于選舉辦公室是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，選舉結(jié)束以后即可撤銷，在選舉結(jié)束后一些有關(guān)選舉的工作問題，過去由民政部門負(fù)責(zé)處理，是必要的�，F(xiàn)在縣級以上人大都已設(shè)立常委會，憲法和“選舉法”都規(guī)定由各級人大常委會主持選舉工作，一些選舉后仍需辦理的有關(guān)選舉的工作問題，如個別代表的罷免、補(bǔ)選以及有關(guān)選舉問題的解答等，可以由縣級人大常委會直接辦理，較為便利。
五、根據(jù)直接選舉的經(jīng)驗(yàn)，草案規(guī)定，縣、自治縣的人民政府駐地在市內(nèi)的，其所屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)組織的職工，參加縣、自治縣的人民代表大會代表的選舉，而不參加市、市轄區(qū)的人民代表大會代表的選舉，以免重復(fù)參加選舉。
六、有些駐在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)很多，參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級選舉，其代表所占比例很大，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民代表大會主要討論農(nóng)村問題，同這些單位關(guān)系不大。因此，一些地方建議，這些單位可以不參加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的選舉。草案根據(jù)這個意見，規(guī)定這類企業(yè)事業(yè)組織的職工可以只參加縣級人民代表大會代表的選舉，而不參加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的選舉，由縣級人大常委會同有關(guān)單位協(xié)商決定。當(dāng)然，如果這些單位愿意參加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的選舉，也是完全可以的。至于某些需要這些單位參加的地方公共事務(wù)和公益事業(yè)，他們?nèi)匀皇菓?yīng)當(dāng)參加的。
七、草案規(guī)定，選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。有的地方提出，基層選舉代表，尤其是在城市，除選當(dāng)?shù)卮�表外，還需照顧各方面的代表人物，一個選區(qū)選1至3名代表不好安排，建議改為按1至5名代表劃分選區(qū)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，選區(qū)劃大了，不利于選民行使直接選舉的權(quán)利，一般以一個選區(qū)選1名代表較好，現(xiàn)在規(guī)定一個選區(qū)可以選1至3名代表，已經(jīng)考慮到照顧各方面的需要，而且照顧的人數(shù)也不宜太多。因此，規(guī)定按選1至3名代表劃分選區(qū)還是可以的。
這個草案是否妥當(dāng)，請各位委員予以審議。