最高人民檢察院 中共中央企業(yè)工作委員會(huì) 國家經(jīng)貿(mào)委

關(guān)于共同做好國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪預(yù)防工作的通知

最高人民檢察院 中共中央企業(yè)工作委員會(huì) 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
高檢會(huì)〔2001〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、經(jīng)貿(mào)委（廳），軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，中央企業(yè)黨委（黨組）：

　　國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，國有企業(yè)不斷發(fā)展、壯大，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。但是一個(gè)時(shí)期以來，一些國有企業(yè)中國家工作人員貪污賄賂、挪用公款等犯罪嚴(yán)重，由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，造成一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)國有企業(yè)管理部門、國有企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系配合，積極預(yù)防國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。為深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗的精神，有效遏制和減少國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生，積極推進(jìn)國有企業(yè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)和國有企業(yè)管理部門，以及中央企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和配合，共同積極做好預(yù)防國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪工作通知如下：

　　一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，積極查辦國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪案件

　　檢察機(jī)關(guān)和國有企業(yè)管理部門要按照法律和有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理的權(quán)限，大力查辦國有企業(yè)中貪污賄賂違法犯罪案件。國有企業(yè)管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)的國有企業(yè)中國家工作人員涉嫌貪污賄賂犯罪線索，或者正在查處的案件，認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，要依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要依法受理，并及時(shí)審查辦理。對(duì)依法不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)其上級(jí)管理部門回復(fù)并說明理由和法律依據(jù)，其中，對(duì)需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，要提出檢察意見。在檢察機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹閲�有企業(yè)中國家工作人員貪污賄賂犯罪案件過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，注意維護(hù)發(fā)案單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；各有關(guān)國有企業(yè)管理部門對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的依法偵查取證工作，要予以積極配合；對(duì)國有企業(yè)管理部門正在查辦的國有企業(yè)中國家工作人員有關(guān)案件，在不違反法律和有關(guān)工作紀(jì)律的前提下，為熟悉情況、積極做好受理案件的準(zhǔn)備工作，必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入。

　　二、建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　檢察機(jī)關(guān)和國有企業(yè)管理部門要結(jié)合實(shí)際情況，從有利于共同開展預(yù)防工作、增強(qiáng)預(yù)防工作合力和效果出發(fā)，積極建立健全多種形式的加強(qiáng)雙方工作聯(lián)系配合的工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如建立聯(lián)席會(huì)議制度；成立預(yù)防指導(dǎo)委員會(huì)、預(yù)防協(xié)調(diào)小組（辦公室）等工作協(xié)調(diào)組織；制定和規(guī)范案件、公文移送程序，保證雙方共同開展預(yù)防工作，使互相協(xié)調(diào)配合制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和防范國有企業(yè)中國家工作人員貪污賄賂犯罪的能力。

　　三、加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)

　　國有企業(yè)管理部門認(rèn)為重要的有關(guān)加強(qiáng)國有企業(yè)隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、完善國有企業(yè)管理監(jiān)督、健全制度機(jī)制等方面的有效做法、措施，以及有關(guān)業(yè)務(wù)方面出臺(tái)的政策、改革措施，查處國有企業(yè)中國家工作人員違法違紀(jì)案件情況，在允許的范圍要向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)就查辦國有企業(yè)中的貪污賄賂犯罪案件情況，也要向國有企業(yè)管理部門通報(bào)，并結(jié)合查辦的案件情況，積極分析、研究和總結(jié)國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律與趨勢(shì)，及時(shí)交流溝通，為其加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)管理服務(wù)。

　　四、積極開展調(diào)查研究和預(yù)防對(duì)策研究

　　針對(duì)國有企業(yè)中國家工作人員貪污賄賂犯罪的苗頭性、傾向性問題，檢察機(jī)關(guān)和國有企業(yè)管理部門可以共同開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機(jī)制中的問題，努力研究從源頭上預(yù)防國有企業(yè)中國家工作人員貪污賄賂犯罪的治本性措施和對(duì)策。積極總結(jié)和推廣各地預(yù)防國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪方面有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。雙方要加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策的分析論證，國有企業(yè)管理部門制定、出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)國有企業(yè)工作人員和業(yè)務(wù)管理規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策和改革措施時(shí)，要充分考慮預(yù)防國有企業(yè)中國家工作人員貪污賄賂犯罪的要求，必要時(shí)，可以與檢察機(jī)關(guān)共同研究完善；檢察機(jī)關(guān)在研究、提出有關(guān)涉及國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)方面的預(yù)防對(duì)策和措施時(shí)，也可以請(qǐng)國有企業(yè)管理部門進(jìn)行論證或提供咨詢意見，注意反映國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動(dòng)的流程和特點(diǎn)。國有企業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查和調(diào)研，檢察機(jī)關(guān)可以從預(yù)防需要出發(fā)參與和配合。

　　五、共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)

　　檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪案件，提出有關(guān)預(yù)防犯罪的檢察建議時(shí)，要注意提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性，并積極協(xié)助發(fā)案單位及時(shí)落實(shí)。在向發(fā)案單位提出檢察建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送其有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者管理機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的檢查和回訪。發(fā)案的國有企業(yè)對(duì)檢察建議提出的預(yù)防措施和對(duì)策要積極落實(shí)，并將落實(shí)情況和效果及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，發(fā)案的國有企業(yè)的上級(jí)管理部門和單位對(duì)檢察建議的落實(shí)要加強(qiáng)督促。因提出的檢察建議未及時(shí)落實(shí)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)宣傳、教育和咨詢

　　檢察機(jī)關(guān)和國有企業(yè)管理部門要大力宣傳國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪的危害、預(yù)防工作情況及其取得的經(jīng)驗(yàn)、成效；共同采取各種有效形式加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)工作人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使國有企業(yè)工作人員端正生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)度，增強(qiáng)拒腐防變的能力；在加強(qiáng)對(duì)各自工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，可以互相聘請(qǐng)授課人員，積極提供有關(guān)資料。國有企業(yè)管理部門在對(duì)國有企業(yè)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)中，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)就國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及罪與非罪等有關(guān)法律政策界限問題，開辦法律講座和提供咨詢服務(wù)。

　　七、做好中央企業(yè)預(yù)防犯罪工作

　　檢察機(jī)關(guān)要同中央企業(yè)及其下屬企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和配合，共同做好中央企業(yè)及其下屬企業(yè)中工作人員貪污賄賂犯罪的預(yù)防工作。應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，根據(jù)本通知規(guī)定的基本精神以及企業(yè)的具體情況，作出具體安排。最高人民檢察院、中央企業(yè)工委和國家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)在中央企業(yè)中開展貪污賄賂犯罪預(yù)防工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　各省級(jí)人民檢察院和經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)國有企業(yè)管理部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實(shí)施辦法。各地在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)向最高人民檢察院和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)報(bào)告，中央企業(yè)要及時(shí)向中央企業(yè)工委報(bào)告。


　　最高人民檢察院 中共中央企業(yè)工作委員會(huì) 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

　　 二○○一年七月十八日