最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》已于2006年2月13日經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報(bào)告最高人民檢察院。



最高人民檢察院
二00六年三月二十七日





人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱扣押、凍結(jié)的款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的違法所得、其他可能與犯罪有關(guān)的款物、作案工具、非法持有的違禁品等。
犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施違法犯罪行為所取得的財(cái)物及其孳息屬于違法所得。

第三條 違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。對被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法及時返還。違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以扣押、凍結(jié)，并依法處理。
被害人包括自然人、法人和其他組織。

第四條 人民檢察院扣押、凍結(jié)以及保管、處理涉案款物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。嚴(yán)禁扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。
嚴(yán)禁在立案之前扣押、凍結(jié)款物。個人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時攜帶涉案款物的，人民檢察院可以先行接受，并向自首人開具收據(jù)，根據(jù)立案情況決定是否扣押、凍結(jié)。

第五條 實(shí)行扣押、凍結(jié)款物與保管款物相分離的原則，帳實(shí)必須相符。

第六條 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行辦案部門和保管部門相互制約的原則。

第七條 人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

第八條 扣押、凍結(jié)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的款物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。


第二章 扣押、凍結(jié)款物的程序


第九條 扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)履行法律手續(xù)。
扣押、凍結(jié)涉案款物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由兩名以上辦案人員進(jìn)行。
在搜查、拘留、逮捕、現(xiàn)場勘查過程中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品，非法持有的違禁品，可能屬于違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無關(guān)的，不得扣押。不能立即查明是否與案件有關(guān)的可疑款物，可以先行扣押并按照本規(guī)定第十三條審查處理。
對于犯罪嫌疑人、被告人到案時隨身攜帶的物品需要扣押的，依照前款規(guī)定辦理。對于與案件無關(guān)的個人用品，逐件登記，隨人移交，或者退還家屬。

第十條 對于扣押的款物，檢察人員應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被扣押款物持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場開列扣押清單一式四份，注明扣押物品的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、顏色、新舊程度、包裝等主要特征，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

第十一條 對于應(yīng)當(dāng)扣押但不便提取的物品，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存，并且單獨(dú)開具扣押(原地封存)清單一式四份，注明已經(jīng)拍照或者錄像，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

第十二條 辦案部門扣押、凍結(jié)下列款物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的處理：
(一)扣押外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應(yīng)當(dāng)在拍照或者錄像后當(dāng)場密封，由檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，根據(jù)辦案需要及時委托具有資質(zhì)的部門出具鑒定報(bào)告。啟封時應(yīng)當(dāng)有見證人或者持有人在場并且簽名或者蓋章；
(二)對存折、信用卡、有價(jià)證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)注明特征、編號、種類、面值、張數(shù)、金額等，作為實(shí)物進(jìn)行封存，并且凍結(jié)相應(yīng)的帳戶；
(三)對錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤等磁質(zhì)、電子存儲介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)注明案由、內(nèi)容、規(guī)格、類別、應(yīng)用長度、文件格式、制作或者提取時間、制作人或者提取人等；
(四)對易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像等方法加以保全后進(jìn)行封存，或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后委托有關(guān)部門變賣、拍賣。

第十三條 對扣押、凍結(jié)的款物，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出解除或者退還決定，并通知有關(guān)當(dāng)事人。


第三章 扣押、凍結(jié)款物的保管


第十四條 人民檢察院對于扣押、凍結(jié)的款物及其孳息，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管。

第十五條 人民檢察院負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)裝備的部門是扣押款物的管理部門，負(fù)責(zé)對扣押款物統(tǒng)一管理。法律和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第十六條 辦案部門扣押款物后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交管理部門，并附扣押清單復(fù)印件。由于特殊原因不能按時移交的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以由辦案部門暫時保管，在原因消除后及時移交。

第十七條 下列扣押、凍結(jié)款物可以不移交本院管理部門，由辦案部門拍照或者錄像后及時依照有關(guān)規(guī)定處理：
(一)對不動產(chǎn)、大型物品等不便提取的財(cái)物，在不影響辦案的情況下，可以在查封后交由被扣押物品持有人保管，也可以委托有關(guān)部門封存保管；
(二)對珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品，按照國家有關(guān)規(guī)定移送主管部門；
(三)對毒品、淫穢物品等違禁品，及時移交有關(guān)部門，或者根據(jù)辦案需要嚴(yán)格封存，不得使用或者擴(kuò)散；
(四)對爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品，及時移交有關(guān)部門或者根據(jù)辦案需要委托有關(guān)部門妥善保管。

第十八條 辦案部門向管理部門移交扣押的款物時，應(yīng)當(dāng)列明物品的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量或者現(xiàn)金的數(shù)額等，出具本規(guī)定第十二條要求的手續(xù)。管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場審驗(yàn)，對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求辦案部門立即補(bǔ)正；符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在移交清單上簽名并向辦案部門開具收據(jù)。

第十九條 對扣押款應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)帳，并及時存入指定銀行的專用帳戶，嚴(yán)格收付手續(xù)。

第二十條 對扣押的實(shí)物應(yīng)當(dāng)建帳設(shè)卡，一案一帳，一物一卡。
對于細(xì)小物品，可以根據(jù)物品種類分袋、分件、分箱設(shè)卡。

第二十一條 對扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求的專用保管場所，并配備必要的計(jì)量和存儲設(shè)備。嚴(yán)格封存登記和出入庫手續(xù)。管理人員應(yīng)當(dāng)定期對扣押款物進(jìn)行檢查，防止挪用、丟失、損毀等。

第二十二條 為了核實(shí)證據(jù)需要臨時調(diào)用扣押、凍結(jié)款物時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。加封的款物啟封時，辦案部門和管理部門應(yīng)當(dāng)同時派員在場，并應(yīng)當(dāng)有見證人或者持有人在場，當(dāng)面查驗(yàn)。歸還時，應(yīng)當(dāng)重新封存，由管理人員清點(diǎn)驗(yàn)收。管理部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)用和歸還情況進(jìn)行登記。

第二十三條 對于扣押、凍結(jié)的股票，權(quán)利人申請出售并且不損害國家利益、被害人利益的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會討論決定，可以依法出售，所得價(jià)款由管理部門保管。


第四章 扣押、凍結(jié)款物的處理


第二十四條 處理扣押、凍結(jié)的涉案款物，應(yīng)當(dāng)由檢察長決定；重大案件應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。
人民檢察院向其他機(jī)關(guān)移送案件需要隨案移送扣押、凍結(jié)款物的，依照前款的規(guī)定辦理。

第二十五條 扣押、凍結(jié)的款物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前處理。
人民檢察院作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者收到人民法院生效判決、裁定書后，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對扣押、凍結(jié)的款物依法作出處理。情況特殊的，經(jīng)檢察長決定，可以延長三十日。

第二十六條 人民檢察院撤銷案件時，應(yīng)當(dāng)在撤銷案件決定書中對扣押、凍結(jié)款物的處理作出說明�？垩旱倪`法所得需要沒收的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；需要返還被害人的，直接決定返還。
因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，被凍結(jié)的存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人；因其他原因撤銷案件的，直接通知凍結(jié)機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人。
主管機(jī)關(guān)，是指對犯罪嫌疑人違反法律、法規(guī)的行為具有管理、處罰權(quán)限的機(jī)關(guān)或者其他單位。

第二十七條 人民檢察院決定不起訴時，應(yīng)當(dāng)在不起訴決定書中對扣押、凍結(jié)款物的處理作出說明。需要沒收被不起訴人違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
犯罪嫌疑人在審查起訴中死亡，其存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人。
提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人民法院的生效判決、裁定處理扣押、凍結(jié)的款物。對于起訴書中未認(rèn)定的扣押、凍結(jié)款物以及起訴書中已經(jīng)認(rèn)定、但人民法院判決、裁定中未認(rèn)定的扣押、凍結(jié)款物，參照本條第一款、本規(guī)定第二十八條的規(guī)定處理。

第二十八條 對于被害人的合法財(cái)產(chǎn)，不需要在法庭出示的，應(yīng)當(dāng)及時返還。訴訟程序終結(jié)后，經(jīng)查明屬于犯罪嫌疑人、被不起訴人以及被告人合法財(cái)產(chǎn)的扣押、凍結(jié)款物，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時返還。領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)在返還款物清單上簽名或者蓋章。返還清單、物品照片應(yīng)當(dāng)附入卷宗。
對依法上繳國庫或者返還有關(guān)單位和個人的扣押、凍結(jié)款物，如果有孳息的，應(yīng)當(dāng)一并上繳或者返還。

第二十九條 對于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫。
無人認(rèn)領(lǐng)的款物在上繳國庫后有人認(rèn)領(lǐng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向政府財(cái)政部門申請退庫或者返還。原物已經(jīng)拍賣、變賣的，應(yīng)當(dāng)退回價(jià)款。

第三十條 案件移送審查起訴或者提起公訴的，偵查部門、公訴部門應(yīng)當(dāng)制作扣押、凍結(jié)款物的處理、去向清單，連同有關(guān)法律文書復(fù)印件一并存入內(nèi)卷。

第三十一條 人民檢察院作出撤銷案件或者不起訴決定以及人民法院作出生效判決、裁定后，偵查部門、公訴部門應(yīng)當(dāng)制作扣押、凍結(jié)款物處理終結(jié)報(bào)告，詳細(xì)列明每一項(xiàng)款物的來源、去向并附有關(guān)法律文書復(fù)印件，報(bào)檢察長審核后存入內(nèi)卷。

第三十二條 人民檢察院對扣押、凍結(jié)的款物作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知有關(guān)當(dāng)事人，并同時告知如果對處理決定不服，可以申請復(fù)議。復(fù)議由辦案部門辦理，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止處理決定的執(zhí)行。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以向上一級人民檢察院申訴。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)對申訴及時進(jìn)行復(fù)查并作出決定。


第五章 責(zé)任追究


第三十三條 人民檢察院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對本院的扣押、凍結(jié)款物工作進(jìn)行定期檢查。上級人民檢察院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適時會同有關(guān)部門對下級人民檢察院的扣押、凍結(jié)款物工作進(jìn)行檢查。

第三十四條 人民檢察院任何部門和個人不得非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)，不得貪污、挪用、私分、私存、調(diào)換、外借、壓價(jià)收購、故意損毀、丟棄或者擅自處理扣押、凍結(jié)款物及其孳息，不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上繳國庫的贓款贓物，扣押、凍結(jié)款物應(yīng)當(dāng)返還的，不得故意拖延。
違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 由于不正確履行職責(zé)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使錯誤扣押、凍結(jié)或者致使扣押、凍結(jié)的款物滅失、嚴(yán)重毀損或者錯誤處理，造成較大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
因違反規(guī)定導(dǎo)致國家賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。


第六章 附 則


第三十六條 其他機(jī)關(guān)隨案移送的扣押、凍結(jié)款物的保管、處理，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 對扣押、凍結(jié)款物的保管、鑒定、估價(jià)、公告等支付的費(fèi)用，列入人民檢察院辦案經(jīng)費(fèi)，不得向當(dāng)事人收取。

第三十八條 本規(guī)定由最高人民檢察院解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院2001年4月29日發(fā)布的《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》同時廢止。