最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定


　 遵照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求，檢察機(jī)關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，要更加重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)黨和國家工作大局的重要體現(xiàn)，是通過檢察職能促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)新世紀(jì)檢察工作改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)和任務(wù)是：適應(yīng)新世紀(jì)依法治國和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特作如下決定。
　 一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的原則
　 1、堅(jiān)持黨中央關(guān)于反腐敗要標(biāo)本兼治的方針。對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪實(shí)行綜合治理，懲治于既然，防范于未然，促進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入發(fā)展。
　 2、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會(huì)力量和群眾參與。主動(dòng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，納入黨和國家反腐敗斗爭和綜合治理總體格局中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，依靠有關(guān)部門和全社會(huì)的支持、配合和參與，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　 3、堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局。增強(qiáng)全局觀念，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，結(jié)合深化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)施依法治國方略，及時(shí)確定和調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作思路和措施，為黨和國家重大戰(zhàn)略部署和決策的順利實(shí)施服務(wù)。
　 4、堅(jiān)持立足檢察職能。緊密結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件和各項(xiàng)檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿于檢察工作全過程，落實(shí)到檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
　 5、堅(jiān)持實(shí)事求是。注意結(jié)合本地情況和檢察工作實(shí)際，自覺貼近社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析傾向性問題，加大治本力度，努力從體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督方面提出預(yù)防對策，積極協(xié)助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制。
　 二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)
　 6、緊密圍繞黨和國家一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展的重大措施和戰(zhàn)略部署的實(shí)施，根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)案情況和特點(diǎn)，以及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的問題和苗頭性、傾向性問題，正確確定和及時(shí)調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。
　 7、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)是：國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新、加入世界貿(mào)易組織擴(kuò)大對外開放、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署和決策實(shí)施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪；行政執(zhí)法和司法人員的職務(wù)犯罪；金融證券、國有大中型企業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪；同走私、騙匯、制假售假、偷稅騙稅、經(jīng)濟(jì)詐騙等經(jīng)濟(jì)違法犯罪分子相勾結(jié)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的職務(wù)犯罪；群體性和智能化的職務(wù)犯罪，以及對社會(huì)公眾利益可能造成嚴(yán)重危害的職務(wù)犯罪。
　 8、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，以解決重點(diǎn)問題帶動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面深入開展，延伸、擴(kuò)大工作效果。堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展專項(xiàng)預(yù)防與系統(tǒng)預(yù)防活動(dòng)，對于重大預(yù)防項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，分別由最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一組織實(shí)施。
　 三、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的措施
　 9、積極推動(dòng)建立各有關(guān)單位、部門參加，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)交流信息，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)。廣泛聯(lián)系法律界、教育界、經(jīng)濟(jì)界、理論界、科技界等社會(huì)各界，充分運(yùn)用社會(huì)資源共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　 10、加強(qiáng)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪發(fā)生原因、特點(diǎn)和規(guī)律的專題調(diào)研。綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等科學(xué)的調(diào)查研究方法，準(zhǔn)確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防治職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。
　 11、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪對策研究。根據(jù)有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對預(yù)防工作的實(shí)際需求，注意運(yùn)用和吸收企業(yè)管理、行政事務(wù)管理等方面的科學(xué)理論和現(xiàn)代化模式、手段，深入進(jìn)行宏觀對策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。
　 12、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫。研制開發(fā)職務(wù)犯罪案件統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)案規(guī)律及發(fā)展變化趨勢預(yù)測等方面的信息系統(tǒng)，廣泛收集和利用同預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料，對典型案例和特定事項(xiàng)實(shí)行分類建檔管理。
　 13、加強(qiáng)檢察建議工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范檢察建議，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強(qiáng)對相關(guān)單位的適時(shí)回訪和落實(shí)情況的了解。對檢察建議沒有及時(shí)落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)主管部門通報(bào)情況。預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)歸口管理，有關(guān)辦案部門具體承辦，檢察長審核簽發(fā)。
　 14、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳、教育和咨詢。充分重視輿論監(jiān)督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果，對典型案件進(jìn)行剖析，促進(jìn)國家工作人員樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，提高“免疫力”。根據(jù)有關(guān)方面的要求，積極開展預(yù)防措施咨詢，促進(jìn)社會(huì)公眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪。
　 15、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證，通過分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實(shí)配套措施的建議，積極推動(dòng)制定預(yù)防職務(wù)犯罪法律、法規(guī)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化建設(shè)。
　 16、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化建設(shè)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門的職能作用，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢。
　 17、加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，注意及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，不斷充實(shí)、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容、形式和方法，努力提高工作水平。
　 18、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究。把預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究納入檢察理論研究規(guī)劃，深入、系統(tǒng)探討職務(wù)犯罪預(yù)防基本理論問題，多出高質(zhì)量的職務(wù)犯罪預(yù)防研究成果，逐步建立和完善檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。
　 19、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的國際交流和合作，科學(xué)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流，積極推動(dòng)合作，廣泛宣傳我國預(yù)防職務(wù)犯罪工作成績。結(jié)合國情，科學(xué)借鑒世界各國預(yù)防職務(wù)犯罪方面的有益經(jīng)驗(yàn)。
　 四、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作制度
　 20、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，明確分工，各負(fù)其責(zé)。職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)一組織、綜合、管理、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并進(jìn)行系統(tǒng)研究和宏觀指導(dǎo)；其他業(yè)務(wù)部門結(jié)合辦理案件和具體業(yè)務(wù)，開展各種形式的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使預(yù)防工作同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。
　 21、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作組織協(xié)調(diào)制度。職務(wù)犯罪預(yù)防部門和其他各業(yè)務(wù)部門在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。建立由檢察長協(xié)調(diào)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的會(huì)議制度，組織、部署和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作。對于典型職務(wù)犯罪案件，適時(shí)組織協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪預(yù)防部門派員介入案件的偵查、起訴活動(dòng)，共同研究犯罪原因、手段和發(fā)案規(guī)律。
　 22、建立預(yù)防職務(wù)犯罪項(xiàng)目管理制度。職務(wù)犯罪預(yù)防部門和其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行重大預(yù)防活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)并報(bào)檢察長審批。職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)一掌握預(yù)防項(xiàng)目，主動(dòng)做好配合與協(xié)調(diào)工作。
　 23、建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息資料管理制度。加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間和檢察機(jī)關(guān)部門之間對職務(wù)犯罪案件信息和預(yù)防信息的通報(bào)和反饋，實(shí)現(xiàn)信息共享。
　 24、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作總結(jié)報(bào)告制度。定期總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析研究工作中遇到的新情況、新問題；下級(jí)檢察機(jī)關(guān)定期向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告開展預(yù)防工作情況。主動(dòng)向同級(jí)黨委、人大報(bào)告開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況。
　 25、建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作督促檢查考評(píng)制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要將預(yù)防工作與其他業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考評(píng)，加強(qiáng)督促檢查，保證工作高效有序進(jìn)行。職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)一掌握檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作情況。
　 五、加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)
　 26、高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，擺上重要議事日程，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要經(jīng)常分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作的形勢，深入開展調(diào)查研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重內(nèi)外協(xié)調(diào)，保證工作順利進(jìn)行。
　 27、積極為預(yù)防職務(wù)犯罪有效開展提供組織保障。各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，省會(huì)市和較大城市的人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)；其他各級(jí)人民檢察院，由各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院根據(jù)加強(qiáng)工作、明確職責(zé)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。不設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)指定具體部門或者專人負(fù)責(zé)預(yù)防工作。
　 28、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)預(yù)防職務(wù)犯罪業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需要，為預(yù)防職務(wù)犯罪部門配備政治素質(zhì)較好、政策理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員。嚴(yán)明預(yù)防工作紀(jì)律，不準(zhǔn)借口預(yù)防干預(yù)有關(guān)部門、單位的正常管理活動(dòng)；不準(zhǔn)利用預(yù)防掩蓋有關(guān)部門、單位存在的問題或者包庇違法犯罪活動(dòng)；不準(zhǔn)干預(yù)市場主體自主的經(jīng)濟(jì)行為；不準(zhǔn)利用開展預(yù)防謀取個(gè)人和單位私利。
　 29、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。積極組織編寫培訓(xùn)教材，采取集中辦班、學(xué)習(xí)考察、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　 30、切實(shí)保障開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必需的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備。為廣泛收集預(yù)防職務(wù)犯罪的信息資料提供必要條件，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化和預(yù)防手段現(xiàn)代化建設(shè)。