最高人民檢察院

關(guān)于檢察機關(guān)積極參加“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意見


高檢發(fā)[2001]6號


為貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中的職能作用，提出以下意見：


一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來


在全國社會治安工作會議上，江澤民總書記發(fā)表了重要講話，從實踐“三個代表”的要求、維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、確保國家長治久安、鞏固和加強黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻闡述了新形勢下加強社會治安工作、堅持四項基本原則和政治體制改革問題，提出了進一步加強社會治安工作的重點、原則、要求和兩年內(nèi)實現(xiàn)社會治安工作取得新的明顯進步的目標(biāo)。這是新形勢下做好社會治安工作、維護社會政治穩(wěn)定的重要指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。朱镕基總理就進一步加強社會治安工作、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、實行特大安全事故行政責(zé)任追究制度等作了重要講話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，不僅對加強社會治安工作、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提出了新的要求，而且對政法工作的執(zhí)法思想、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、司法保障等，指明了方向，對做好檢察工作具有十分重要的、長遠的指導(dǎo)意義。各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把全體檢察人員的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要充分認識搞好社會治安工作的極端重要性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大意義。要堅決按照中央的要求，迅速行動起來，把參加“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，作為當(dāng)前檢察機關(guān)的首要任務(wù)來抓，精心組織，周密部署，以戰(zhàn)斗姿態(tài)投入這場斗爭，全力以赴做好檢察環(huán)節(jié)的各項工作。


二、以“打黑除惡”為重點，積極投入“嚴(yán)打”整治斗爭


要突出“嚴(yán)打”整治的重點。全國重點打擊三類犯罪：一是有組織犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；二是爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪；三是盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪。對有組織犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力，要作為打擊的重中之重。各地要從實際出發(fā)，突出重點，什么問題突出就堅決解決什么，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里。


進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅決貫徹依法從重從快方針。對嚴(yán)重刑事犯罪分子，要在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法定期限內(nèi)從快進行打擊。要把依法從重從快方針與“兩個基本”原則結(jié)合起來，只要基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿，就應(yīng)依法快批捕、快起訴，不糾纏細枝末節(jié)。


加強批捕、起訴工作，提高審查批捕、審查起訴和出庭公訴的質(zhì)量和效率。特別是對帶黑社會性質(zhì)組織的犯罪案件，一定要依法快捕快訴。對已經(jīng)進入或即將進入檢察環(huán)節(jié)的案件，要逐件梳理，集中力量抓緊審查，4月中下旬批捕一批、起訴一批，配合法院審判一批，在全國掀起“嚴(yán)打”的高潮。


依法準(zhǔn)確定性，保證對帶黑社會性質(zhì)組織犯罪的打擊力度。凡是符合黑社會性質(zhì)組織犯罪構(gòu)成要件的，都要以該罪批捕、起訴；對涉案的國家工作人員，屬共同犯罪的，要并案起訴；對涉嫌犯有數(shù)罪的，要按數(shù)罪處理，防止在檢察環(huán)節(jié)影響打擊力度。


對重大案件要實行掛牌督辦。對嚴(yán)重的帶黑社會性質(zhì)組織的犯罪案件，最高人民檢察院要掛牌督辦，有關(guān)省級檢察院要落實責(zé)任人，保證做到快捕快訴。各省級檢察院要根據(jù)當(dāng)?shù)剞k案情況，掛牌督辦一批案件。


認真落實檢察環(huán)節(jié)其他社會治安綜合治理的措施，鞏固和擴大“嚴(yán)打”成果。配合有關(guān)部門對治安混亂地區(qū)做好重點整治工作，積極參加矛盾糾紛排查調(diào)處工作。加強控告、申訴檢察工作，對群眾檢舉、控告帶黑社會性質(zhì)組織犯罪和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪線索，及時依法處理。加強法制宣傳教育，切實做好預(yù)防青少年犯罪的各項工作。


三、以打擊制售假冒偽劣商品、走私、騙稅等犯罪為重點，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作


當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點，是要緊緊抓住直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的幾個突出問題，主要包括：以食品、藥品、農(nóng)資、棉花、拼裝汽車等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地方封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。各級檢察機關(guān)要緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點，確定打擊犯罪的重點。堅持依法從重從嚴(yán)的方針，充分運用檢察職能，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。


要主動工作，依法追究犯罪。對于有關(guān)部門查獲的涉嫌犯罪的案件，要按照刑法、刑事訴訟法以及最高人民檢察院會同最高人民法院制定的《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和會同公安部制定的《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，主動建議有關(guān)行政執(zhí)法部門向司法機關(guān)移送，防止以罰代刑、放縱犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。


四、嚴(yán)肅查辦“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中暴露出來的職務(wù)犯罪案件


在“嚴(yán)打”整治斗爭中要促進查辦職務(wù)犯罪工作。各級檢察機關(guān)在切實抓好“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的同時，要進一步加大查辦職務(wù)犯罪的力度，使這兩個方面的工作相互促進。


要注意深挖黑惡勢力背后的腐敗犯罪分子，徹底打掉“保護傘”。在“嚴(yán)打”斗爭中，既要堅決打擊社會上的犯罪分子，又要依法查辦與黑惡勢力相牽連，隱藏在黨政機關(guān)、政法部門內(nèi)部的貪贓枉法、徇私舞弊犯罪分子，特別是參與、包庇、縱容帶有黑社會性質(zhì)組織犯罪的人員，做到除惡務(wù)盡。


要依法查辦行政執(zhí)法人員、司法人員的職務(wù)犯罪案件。對于那些與制假售假、走私、騙取出口退稅等經(jīng)濟犯罪相牽連的行政執(zhí)法人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪案件，司法不公背后的司法人員貪贓枉法犯罪案件，要作為查辦的重點。同時要重視查辦特大安全事故中玩忽職守等犯罪案件。


五、嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督，堅決防止和糾正對犯罪打擊不力的問題


要加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。將監(jiān)督工作延伸到受理提請批捕案件之前的發(fā)案、立案階段，及時了解發(fā)案、立案情況，依法監(jiān)督糾正該立案不立案、有罪不究現(xiàn)象。對黑惡勢力的犯罪案件及破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，有關(guān)部門該立案不立案的，要作為立案監(jiān)督工作的重點。審查批捕、審查起訴工作中，要注意防錯防漏，發(fā)現(xiàn)遺漏罪犯或罪行的，應(yīng)依法追捕、追訴。


加強刑事審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)對有罪判無罪或重罪輕判的，應(yīng)依法提出抗訴。防止和糾正對罪犯違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等現(xiàn)象，嚴(yán)防“前門進，后門出”的問題。


加強對民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。對因貪贓枉法以及地方保護主義等而導(dǎo)致的司法不公，嚴(yán)重影響公平競爭、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序的錯誤裁判，要作為抗訴的重點。


要堅持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，重事實、重證據(jù)，遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦案，保證辦案質(zhì)量。不放縱犯罪，不冤枉無辜。堅持公正執(zhí)法，文明辦案，維護公民的合法權(quán)益。


六、加強與有關(guān)部門的配合，充分發(fā)動和依靠群眾，形成依法從重從快打擊犯罪的合力


加強與公安、法院等部門的協(xié)調(diào)配合。著重加強三個方面的工作：一是對重大案件要適時介入偵查，參加公安機關(guān)對重大案件的討論，提出建設(shè)性意見，配合公安機關(guān)做好全面收集、審查甄別、固定證據(jù)工作，保證及時、準(zhǔn)確、有力地打擊犯罪；二是建立聯(lián)席會議制度，互通情況，共同研究新問題，提出解決的意見；三是對執(zhí)法中遇到的適用法律問題，主動協(xié)商，形成共識，有的可聯(lián)合作出規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法工作。


要堅持走群眾路線。充分發(fā)動和依靠群眾，把專門工作與群眾路線有機結(jié)合起來，造成對犯罪分子“人人喊打”的社會氛圍，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽，無藏身之地，讓人民群眾揚眉吐氣。


七、堅持從嚴(yán)治檢，加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的檢察人員，堅決清除“害群之馬”


加強隊伍建設(shè)，為“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作提供堅強有力的組織保障。認真貫徹中央關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，堅持從嚴(yán)治檢，全面加強檢察隊伍的思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)深入開展集中教育整頓，采取果斷措施，解決隊伍中存在的問題。努力把檢察隊伍建設(shè)成為政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的鋼鐵隊伍。


堅決查處檢察人員違法違紀(jì)案件。特別是對那些為違法犯罪活動充當(dāng)“保護傘”，以及參與、包庇、支持黑惡勢力犯罪活動的，必須嚴(yán)厲查處，并及時堅決地清除出檢察機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，堅決繩之以法。對檢察人員違法違紀(jì)行為袒護包庇，不查不處理的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格遵守中政委的“四條禁令”和高檢院的“九條卡死”規(guī)定。發(fā)現(xiàn)泄露案情，為犯罪分子通風(fēng)報信等違法違紀(jì)現(xiàn)象的，要嚴(yán)加追究。


八、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項工作措施的落實


開展“嚴(yán)打”整治斗爭，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是當(dāng)前全黨全社會的大事。各級檢察機關(guān)要從講政治的高度，以對黨對人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把這項任務(wù)擺上重要議事日程。要按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，制定具體工作方案，并狠抓落實。經(jīng)常向黨委匯報參加“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的進展情況、工作中遇到的問題，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。對有分歧的重大案件，依靠黨委協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各方認識。


要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級檢察院“一把手”要親自抓，主管副檢察長要全力抓，對這項工作親自部署，親自組織，親自抓落實。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入辦案第一線，深入基層，加強具體指導(dǎo)和督促檢查。上級檢察院要加強對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，及時幫助排除辦案中的阻力和干擾，解決工作中遇到的困難和問題。對于因工作不力，貽誤戰(zhàn)機或造成工作嚴(yán)重失誤的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。


要積極爭取做好經(jīng)費保障工作。要按照江澤民總書記、朱镕基總理關(guān)于保障政法機關(guān)經(jīng)費的重要指示，積極做好工作，抓好“嚴(yán)打”整治斗爭專項經(jīng)費、貧困地區(qū)補助經(jīng)費配套資金的落實。繼續(xù)推進科技強檢，提高工作質(zhì)量和效率。要把技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費列入政府的“十五”計劃，逐步建立檢察經(jīng)費保障機制。


采取有效措施，加強信息工作。各地參加“嚴(yán)打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的進展情況、辦理的重大案件、工作中遇到的重大問題等情況，必須及時上報。


要統(tǒng)籌安排各項工作。當(dāng)前，檢察機關(guān)的各項工作任務(wù)繁重而艱巨，各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌安排，既突出重點，又兼顧其他，保證各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。


各級檢察機關(guān)和全體檢察人員要在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，努力實踐“三個代表”的重要思想，抓住機遇，振奮精神，扎實工作，為實現(xiàn)兩年內(nèi)社會治安工作取得新的明顯進步的目標(biāo)而努力奮斗，為保障“十五”計劃的順利實施作出積極貢獻。


2001年4月7日