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公安部法制局負(fù)責(zé)人就修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》答記者問

http://m.425z.cn　 2012-12-26 20:45:55　 來源：公安部

全面貫徹落實修改后《刑事訴訟法》  切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

——公安部法制局負(fù)責(zé)人就修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及貫徹實施修改后《刑事訴訟法》答記者問

　　
　　為全面貫徹實施修改后《刑事訴訟法》，近日，公安部發(fā)布了修訂后的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。為幫助公眾更好地了解《程序規(guī)定》的出臺背景、有關(guān)內(nèi)容，以及公安機關(guān)貫徹實施修改后《刑事訴訟法》的有關(guān)情況，記者采訪了公安部法制局局長孫茂利。

　　問：公安部修訂《程序規(guī)定》，主要出于哪些考慮？

　　答：為保證公安機關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后《刑事訴訟法》，公安部對1998年發(fā)布的原程序規(guī)定進行了全面修訂。《程序規(guī)定》是公安機關(guān)貫徹《刑事訴訟法》的基本規(guī)則，是《刑事訴訟法》在公安偵查工作中的具體化，因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)方面的核心權(quán)利，是公安部最重要的部門規(guī)章。在貫徹實施修改后《刑事訴訟法》工作中，修訂《程序規(guī)定》是重中之重。

　　修訂后的《程序規(guī)定》的頒布實施,對于確保公安機關(guān)正確貫徹執(zhí)行修改后《刑事訴訟法》，規(guī)范公安刑事執(zhí)法活動具有重要意義。一是落實黨的十八大關(guān)于全面推進依法治國基本方略的重要舉措。黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式,強調(diào)要切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂后的《程序規(guī)定》進一步強化了保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定,以確保公安機關(guān)在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)開展刑事執(zhí)法活動,切實維護國家法制的尊嚴(yán)和權(quán)威。二是公安機關(guān)貫徹執(zhí)行修改后《刑事訴訟法》的必然要求。修改后《刑事訴訟法》對刑事訴訟制度作了大范圍的修改、完善，涉及到辯護、證據(jù)、偵查、強制措施、刑罰執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，對偵查工作影響重大而深遠。相應(yīng)地，《程序規(guī)定》必須進行全面修改，使之與法律保持一致。三是深化司法體制和工作機制改革的重要成果。近年來，為落實中央部署，公安部組織全國公安機關(guān)開展了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),持續(xù)改進和加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理機制，通過修訂《程序規(guī)定》,可以進一步鞏固和深化司法體制和工作機制改革成果。四是完善公安機關(guān)刑事辦案制度的現(xiàn)實需要�，F(xiàn)行《程序規(guī)定》于1998年發(fā)布，十多年來，公安機關(guān)面臨的犯罪形勢、執(zhí)法環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，而原有的部分規(guī)定相對滯后，亟需修改、完善，使之適應(yīng)新形勢下保障公民權(quán)益、打擊犯罪的需要。

　　問：此次修改《刑事訴訟法》在強調(diào)人權(quán)保障的同時，強化了打擊犯罪的措施和手段。修訂后的《程序規(guī)定》如何處理兩者之間的關(guān)系？

　　答：在修訂過程中，我們堅持保障人權(quán)與打擊犯罪并重,努力實現(xiàn)公正與效率的平衡。一方面，全面落實“尊重和保障人權(quán)”這一憲法基本原則，在嚴(yán)格貫徹修改后《刑事訴訟法》有關(guān)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的各項規(guī)定基礎(chǔ)上，提出了進一步明確要求。例如，規(guī)定傳喚、拘傳、訊問犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間；明確了訊問應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍，對 “錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進行”進行嚴(yán)格解釋，要求“對每一次訊問全程不間斷進行，保持完整性。不得選擇性地錄制，不得剪接、刪改”；要求犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室內(nèi)進行訊問。另一方面，注重結(jié)合偵查工作實際對有關(guān)完善偵查權(quán)的規(guī)定作出進一步細(xì)化和明確，將法律規(guī)定切實轉(zhuǎn)化為打擊犯罪的戰(zhàn)斗力。例如，完善了立撤案有關(guān)規(guī)定，增加了對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，可以口頭傳喚的規(guī)定，明確了信息采集的相關(guān)要求等。

　　問：辯護權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人的重要訴訟權(quán)利。修訂后的《程序規(guī)定》在辯護制度方面作了哪些修改和完善？

　　答：修改后《刑事訴訟法》對辯護制度作了重大修改，對于保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護人具有重要意義。《程序規(guī)定》在嚴(yán)格忠實于法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了犯罪嫌疑人委托辯護人，聽取辯護律師意見、核實辯護律師收集的證據(jù)以及告知辯護律師移送起訴情況等程序，修改了法律援助規(guī)定，取消了涉密案件委托辯護律師需要經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)定。為保障律師會見權(quán)，強調(diào)“看守所應(yīng)當(dāng)在48小時以內(nèi)安排律師會見到在押犯罪嫌疑人”，保證律師能夠在法定期限內(nèi)確實會見到在押犯罪嫌疑人。在修改后《刑事訴訟法》規(guī)定“不得監(jiān)聽”的基礎(chǔ)上，進一步要求公安機關(guān)不得派員在場，保證會見權(quán)的充分實現(xiàn)；對于辯護人涉嫌犯罪案件的管轄，規(guī)定由辦理辯護人所承辦案件的公安機關(guān)報請上一級公安機關(guān)指定其他公安機關(guān)立案偵查，或者由上一級公安機關(guān)立案偵查，并要求不得指定原承辦案件公安機關(guān)的下級公安機關(guān)立案偵查，以保證案件辦理的公正性。

　　問：證據(jù)制度是刑事訴訟制度的核心。修改后《刑事訴訟法》對證據(jù)制度進行了重大調(diào)整，修訂后的《程序規(guī)定》在這方面有什么變化？

　　答：根據(jù)修改后《刑事訴訟法》對證據(jù)制度所作的重大修改，《程序規(guī)定》對證據(jù)的收集、審查和排除非法證據(jù)等程序均作了進一步嚴(yán)格規(guī)定，力求通過嚴(yán)密辦案程序提高民警的證據(jù)意識。為避免發(fā)生冤假錯案，明確規(guī)定：“在偵查階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除”，并明確了非法證據(jù)被排除后的法律效果，即“不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的依據(jù)”。為解決一些辦案民警片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其無罪、罪輕的申辯的問題，增加全面審查、記錄犯罪嫌疑人供述的規(guī)定，要求對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實、無罪或者罪輕的事實、申辯和反證，以及犯罪嫌疑人提供的證明自己無罪、罪輕的證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查并附卷。此外，根據(jù)修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定，明確了偵查人員出庭作證的程序，對于人民法院認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性，通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況的，有關(guān)偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭。

　　問：修改后《刑事訴訟法》完善了有關(guān)強制措施的適用條件和程序。修訂后的《程序規(guī)定》做了哪些修改？

　　答：刑事強制措施對公民人身權(quán)利影響大，其適用條件、期限、程序等必須嚴(yán)格依照法律執(zhí)行。我們在修訂過程中，堅持嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，確定強制措施的適用條件和程序，并細(xì)化了相應(yīng)的執(zhí)行措施，切實維護公民人身自由等相關(guān)權(quán)利。例如，為規(guī)范保證金管理，要求保證金應(yīng)當(dāng)存放在指定銀行的設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，由辦案部門以外的部門管理，并規(guī)定“決定沒收五萬元以上保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；明確規(guī)定指定居所監(jiān)視居住時，指定的居所必須具備正常的生活、休息條件，能夠保證安全，并且不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執(zhí)行監(jiān)視居住，不得向被監(jiān)視居住人收取任何費用；為保障強制措施執(zhí)行后家屬的知情權(quán)，明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通知家屬拘留、逮捕的原因和羈押處所，并對無法通知、有礙偵查的情形作了界定，同時進一步要求“無法通知、有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”；嚴(yán)格要求拘留、逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被犯罪嫌疑人送看守所羈押，并在拘留證、逮捕證上注明犯罪嫌疑人到達看守所的時間。

　　問：修改后《刑事訴訟法》豐富了偵查措施，修訂后的《程序規(guī)定》在規(guī)范偵查活動方面作了哪些修改？

　　答：修改后《刑事訴訟法》從打擊犯罪的實際需要出發(fā)，進一步完善了偵查權(quán)。為落實法律的要求，修訂后的《程序規(guī)定》對打擊犯罪的手段作了進一步規(guī)范和細(xì)化。例如，根據(jù)執(zhí)法實踐需要，結(jié)合有關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件中管轄的規(guī)定，對犯罪行為發(fā)生地、犯罪結(jié)果發(fā)生地、涉及計算機信息系統(tǒng)犯罪的管轄等作了明確解釋，對并案偵查案件范圍和指定管轄的程序作出了規(guī)定，確保辦案工作順利開展；為了保障有關(guān)當(dāng)事人合法的財產(chǎn)權(quán)益，進一步完善了查封、扣押、凍結(jié)程序，對查封規(guī)定了較為嚴(yán)格的審批程序，要求經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并制作查封決定書；同時對扣押作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，區(qū)分不同情形，增加規(guī)定了相應(yīng)的決定程序；規(guī)定對于凍結(jié)債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請出售，加強對有關(guān)當(dāng)事人合法財產(chǎn)權(quán)益的保障。此外，修訂后的《程序規(guī)定》設(shè)專節(jié)對技術(shù)偵查措施的適用作了規(guī)范，規(guī)定只有在立案后才能采取技術(shù)偵查措施，并要求必須由地市級以上公安機關(guān)嚴(yán)格審批，確保依法規(guī)范使用技術(shù)偵查措施。

　　問：修訂后的《程序規(guī)定》如何體現(xiàn)強化偵查權(quán)監(jiān)督的要求？

　　答：修訂后的《程序規(guī)定》在加強公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，主動接受檢察機關(guān)、當(dāng)事人及其辯護人等訴訟參與人監(jiān)督等方面提出了具體要求。例如，明確規(guī)定公安機關(guān)對有關(guān)當(dāng)事人就偵查中可能存在的違法行為提出的申訴、控告，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，立即糾正，并加強上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)存在違法行為或者對申訴、控告事項不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正，從而強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。同時規(guī)定，對于檢察機關(guān)就“羈押必要性”、證據(jù)合法性等提出的監(jiān)督意見和建議，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)問題的及時糾正處理。此外，為進一步完善當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利的救濟渠道，統(tǒng)一了復(fù)議復(fù)核的程序和辦理機構(gòu)，規(guī)定對于不予立案、沒收保證金、對保證人罰款等決定不服的，均可以向公安機關(guān)提出復(fù)議，以及向上一級公安機關(guān)提出復(fù)核，并要求有關(guān)復(fù)議復(fù)核請求統(tǒng)一由公安機關(guān)法制部門辦理。

　　問：修改后《刑事訴訟法》將于明年1月1日實施，為此，公安機關(guān)做了哪些準(zhǔn)備工作？

　　答：公安機關(guān)高度重視修改后《刑事訴訟法》的貫徹實施工作。公安部專門下發(fā)有關(guān)通知，要求全國公安機關(guān)充分認(rèn)識《刑事訴訟法》修改對推進公安刑事執(zhí)法工作的重要意義，采取有效措施，抓好學(xué)習(xí)貫徹實施工作。同時，近年來，全國公安機關(guān)緊跟國家民主法治建設(shè)發(fā)展主線，大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為正確貫徹實施修改后《刑事訴訟法》打下了良好基礎(chǔ)。

　　一是規(guī)范執(zhí)法程序。為強化執(zhí)法指引，我們本著規(guī)范與保障并重的原則，大力加強執(zhí)法制度建設(shè)，努力實現(xiàn)執(zhí)法程序流程化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法言行精細(xì)化。公安部出臺了《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》等規(guī)定，對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。二是提高執(zhí)法主體能力。為全面提高廣大民警的執(zhí)法能力，近年來各級公安機關(guān)開展了大規(guī)模的執(zhí)法培訓(xùn)。公安部直接培訓(xùn)1.3萬余名省、市、縣級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法骨干。修改后《刑事訴訟法》通過后，公安部即舉辦全國公安機關(guān)學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》專題電視電話講座。為固化教育培訓(xùn)成果，公安部在全國公安機關(guān)建立并推行執(zhí)法資格等級考試制度。目前，已組織170多萬名民警完成了基本級考試，并正在組織開展中級考試，修改后《刑事訴訟法》已被納入考試重要內(nèi)容，以達到以考促學(xué)的目的。三是強化執(zhí)法管理。近年來，公安機關(guān)積極探索建立系統(tǒng)化、實時化、常態(tài)化的執(zhí)法管理體系。推行法制員制度，嚴(yán)格執(zhí)法一線質(zhì)量監(jiān)控；建立執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，要求案件的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)都要依照法定程序在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，以保障執(zhí)法程序的嚴(yán)格遵守，執(zhí)法監(jiān)督的即時有效；改革執(zhí)法質(zhì)量考評制度，健全完善對執(zhí)法工作的日�？荚u、動態(tài)考評。四是規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置。自2009年以來，強化對執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，以規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境引導(dǎo)、督促民警規(guī)范執(zhí)法。將辦案區(qū)隔離設(shè)置，并安裝了覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備以及訊問錄音錄像系統(tǒng)，將民警的執(zhí)法行為置于實時監(jiān)控之下，而這些要求與修改后《刑事訴訟法》的規(guī)定“不謀而合”，為執(zhí)行好修改后《刑事訴訟法》打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。

　　問：修改后《刑事訴訟法》修改內(nèi)容總計超過原內(nèi)容的80%，《程序規(guī)定》也做了全面修訂。為了保證法律和部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行，公安機關(guān)還有哪些后續(xù)措施？

　　答：修改后《刑事訴訟法》和《程序規(guī)定》實施在即，為切實貫徹執(zhí)行好法律規(guī)定，下一步，我們將重點做好以下工作：一是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法觀念和偵查辦案方式。我們將把修改后《刑事訴訟法》和修訂后的《程序規(guī)定》作為公安機關(guān)各類培訓(xùn)的重點內(nèi)容切實抓好，使廣大民警牢固樹立社會主義法治理念，把打擊犯罪與保護人權(quán)、提高效率與實現(xiàn)公正有機統(tǒng)一起來，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，進一步轉(zhuǎn)變偵查辦案方式，堅持以收集證據(jù)作為偵查活動的中心，實現(xiàn)由“抓人破案”向“證據(jù)定案”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。二是對《刑事訴訟法》改動較大，需要對工作機制進行全面調(diào)整或者規(guī)定的內(nèi)容，專門制定實施辦法，如，查封、凍結(jié)措施的具體實施程序，訊問過程錄音錄像的具體辦法等，并及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。三是以貫徹實施修改后《刑事訴訟法》為契機，進一步深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是完善執(zhí)法管理，強化執(zhí)法辦案場所規(guī)范使用，大力拓展執(zhí)法信息化系統(tǒng)的規(guī)范和監(jiān)督功能，提高刑事執(zhí)法水平。

　　最后，孫茂利表示，在今后的刑事執(zhí)法工作中，公安機關(guān)將不折不扣地貫徹落實修改后《刑事訴訟法》的各項任務(wù)和要求，不斷規(guī)范偵查活動，提升案件質(zhì)量，滿足人民群眾對公平正義的新期待。

日期：2012-12-26 20:45:55 | 關(guān)閉 |  分享到：