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最高檢公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)(三)答記者問(wèn)
http://m.425z.cn 2012-5-28 10:02:14 來(lái)源：正義網(wǎng)—檢察日?qǐng)?bào)
2012年5月28日,最高人民檢察院、公安部印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)》(下稱(chēng)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》),對(duì)公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人日前就發(fā)布這一文件回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》制定的背景與經(jīng)過(guò)。
答:1997年刑法確定了12個(gè)毒品犯罪罪名。由于刑法規(guī)定比較原則,有的毒品犯罪案件沒(méi)有明確的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中對(duì)毒品案件罪與非罪界限掌握尺度不一,影響到偵查、批捕和起訴工作。為規(guī)范執(zhí)法,加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督,確保司法公正,有必要制定全國(guó)統(tǒng)一的毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)最高人民檢察院和公安部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),2010年,最高人民檢察院法律政策研究室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高檢院研究室”)會(huì)同公安部禁毒局、法制局啟動(dòng)了毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。其間,赴云南、四川等地開(kāi)展了調(diào)研,聽(tīng)取基層公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn),并多次召集北京、遼寧、浙江、四川、云南等地公安禁毒部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研討。在征求了各地檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,2011年9月,征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室,國(guó)務(wù)院法制辦政法司,最高法院研究室、刑五庭,衛(wèi)生部政策法規(guī)司,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司,農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司,國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司等部門(mén)的意見(jiàn),同年12月還召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì),聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多次研討,數(shù)易其稿,歷時(shí)近兩年時(shí)間,于2012年5月完成了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定工作。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》出臺(tái)的意義。
答:《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的印發(fā)施行是最高人民檢察院和公安部結(jié)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù),推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施,將對(duì)進(jìn)一步依法懲治毒品犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是有利于打擊毒品犯罪,保護(hù)公民身心健康,維護(hù)社會(huì)治安秩序。毒品犯罪不僅嚴(yán)重危害人的生命和健康,而且大量誘發(fā)搶劫、盜竊、殺人等嚴(yán)重刑事犯罪,甚至?xí)＜懊褡�、�?guó)家的前途和命運(yùn),是我國(guó)刑法懲治的重點(diǎn)之一。堅(jiān)決、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪,是中國(guó)政府的一貫決心和政策,也是公安司法機(jī)關(guān)一貫的態(tài)度和立場(chǎng)�！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》是最高人民檢察院、公安部為適應(yīng)我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)際,在系統(tǒng)總結(jié)禁毒司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上,依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件,為公安司法機(jī)關(guān)依法查辦毒品犯罪案件、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)提供了明確依據(jù)。二是有利于規(guī)范立案追訴活動(dòng),提高執(zhí)法水平和效率,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》印發(fā)施行后,各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理毒品犯罪案件均應(yīng)以此為執(zhí)法依據(jù),公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定立案?jìng)刹?檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依照此規(guī)定審查批捕、審查起訴,這對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的辦案工作具有普遍的指導(dǎo)意義,有利于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合,對(duì)于規(guī)范執(zhí)法和提高執(zhí)法水平、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力具有重要的作用。三是有利于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》主要規(guī)定了公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的毒品刑事案件追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),明確了相關(guān)行為的罪與非罪、違法與犯罪的界限,對(duì)于切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益、鼓勵(lì)人民群眾與毒品犯罪作斗爭(zhēng)具有重要作用。同時(shí),對(duì)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策也具有積極的意義。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》與2008年《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)和2010年《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》)的關(guān)系。
答:最高人民檢察院、公安部于2008年6月聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》,規(guī)定了99種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),包括公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)管轄的97種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)消防部門(mén)管轄的兩種案件;2010月5日又聯(lián)合印發(fā)了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(二)》,對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)管轄的86種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。為了保證最高人民檢察院和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)制定工作的規(guī)范化、體系化,按照制定時(shí)間先后順序,本規(guī)定的名稱(chēng)定為“《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)》”,專(zhuān)門(mén)對(duì)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。這樣突出強(qiáng)調(diào)了“立案追訴”訴訟活動(dòng)的法定職責(zé),更加明確了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是公安司法機(jī)關(guān)共同的執(zhí)法依據(jù)。今后,如再制定公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)管轄的刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),名稱(chēng)將再依次順延。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定遵循了哪些原則。
答:最高人民檢察院和公安部在制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的過(guò)程中主要遵循了以下四個(gè)原則:第一,合法性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》是最高人民檢察院、公安部依照刑法制定的具有法律效力的規(guī)范性文件,是將刑法規(guī)定中有關(guān)罪名的罪與非罪界限的具體化,必須符合刑法規(guī)定。在制定過(guò)程中,注意研究立法原意,多次征求立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn),務(wù)求體現(xiàn)刑法的立法精神。第二,協(xié)調(diào)性原則�！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》是刑事法律體系中的重要組成部分,必須與有關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。一是與現(xiàn)行相關(guān)司法解釋相協(xié)調(diào),對(duì)于現(xiàn)行的司法解釋已明確的相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),原則上都以該規(guī)定的起刑點(diǎn)作為立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。二是與有關(guān)行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定相協(xié)調(diào)�！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》明確了罪與非罪、行政違法與刑事違法的界限,必須與有關(guān)行政禁毒法律、法規(guī)規(guī)定保持協(xié)調(diào),既防止以罰代刑,也避免刑罰擴(kuò)大化。三是各條文之間的協(xié)調(diào)。對(duì)犯罪性質(zhì)、行為特征、犯罪結(jié)果等方面相近的案件,在立案追訴標(biāo)準(zhǔn)上保持協(xié)調(diào)。第三,利于操作原則。為適應(yīng)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件的具體操作需要,《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》總結(jié)近年來(lái)辦理毒品犯罪案件實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法,切實(shí)解決毒品犯罪案件辦理中迫切需要解決的疑難問(wèn)題,在充分研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,對(duì)每一毒品犯罪案件罪案應(yīng)予立案追訴的情形,盡可能細(xì)化、量化。對(duì)于部分條文中的關(guān)鍵詞語(yǔ)作了必要解釋,以便公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)際掌握和執(zhí)行。第四,科學(xué)性原則。《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》共規(guī)定了12種毒品犯罪案件罪案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),涉及領(lǐng)域廣泛,在制定過(guò)程中,十分注重多方征求意見(jiàn),就制定中所涉及的原則性問(wèn)題和具體條文,不僅舉行了專(zhuān)家論證會(huì)逐條論證,認(rèn)真聽(tīng)取了各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn),還注意吸收相關(guān)立法、司法、行政部門(mén)的意見(jiàn)和建議,力爭(zhēng)做到符合實(shí)際、科學(xué)準(zhǔn)確。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》制定的基本情況。
答:《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》共包括公安機(jī)關(guān)毒品犯罪偵查部門(mén)管轄的12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),共十七個(gè)條文。其中,第一條至第十二條是核心部分,將每個(gè)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定�！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》排列順序按照刑法分則條文的順序,采取“第xx條”的方式,對(duì)于每個(gè)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的體例,為便于實(shí)際操作和具體運(yùn)用,《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》在每個(gè)犯罪案件名稱(chēng)后面逐一標(biāo)明了相應(yīng)的刑法條款,并在具體應(yīng)予立案追訴的情形前簡(jiǎn)單重復(fù)了刑法規(guī)定的行為表現(xiàn)。第十三條至第十七條主要規(guī)定了毒品定義、毒品折算、單位犯罪、時(shí)間效力等問(wèn)題。
按照制定的情況,大體上分為幾類(lèi):一是刑法規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)原則的,根據(jù)相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等予以制定。包括第一條走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品案(刑法第三百四十七條);第二條非法持有毒品案(刑法第三百四十八條);第五條走私制毒物品案(刑法第三百五十條);第六條非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品案(刑法第三百五十條)等。二是刑法僅有原則性規(guī)定,且沒(méi)有相關(guān)的司法解釋,需要進(jìn)一步細(xì)化的,立足于司法實(shí)踐,在廣泛征求國(guó)家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及辦案部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,確定了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。包括:第七條非法種植毒品原植物案(刑法第三百五十一條);第八條非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗案(刑法第三百五十二條);第十一條容留他人吸毒案(刑法第三百五十四條);第十二條非法提供麻醉藥品、精神藥品案(刑法第三百五十五條)第一款等。三是刑法規(guī)定是行為犯的,根據(jù)工作實(shí)踐需要,對(duì)于一些不好量化、也不宜量化的犯罪,本規(guī)定中沒(méi)有量化數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),只重申刑法條文的規(guī)定。包括第四條窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓案(刑法第三百四十九條);第九條引誘、教唆、欺騙他人吸毒案(刑法第三百五十三條);第十條強(qiáng)迫他人吸毒案(刑法第三百五十三條)等。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第十一條容留他人吸毒案時(shí)主要考慮了哪些因素?
答:容留他人吸毒罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是在刑法及相關(guān)司法解釋沒(méi)有作出具體規(guī)定的情況下,根據(jù)各地執(zhí)法實(shí)踐和提出的建議而制定的。這是一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)刑法規(guī)定,只要實(shí)施了容留吸毒行為即可定罪。但刑法同時(shí)規(guī)定,對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰,可以由主管部門(mén)予以行政處罰。此外同時(shí),禁毒法第六十一條規(guī)定:“容留他人吸食、注射毒品或者介紹買(mǎi)賣(mài)毒品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留,可以并處三千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款�！睆姆芍g的協(xié)調(diào)關(guān)系出發(fā),因此,對(duì)于容留他人吸毒行為是否定罪,應(yīng)區(qū)分行為情節(jié)、后果,不宜一律作犯罪處理,否則行政執(zhí)法沒(méi)有空間,禁毒法第六十一條規(guī)定就失去了意義。本條將“容留他人吸毒”的具體情形作了區(qū)分,吸收、借鑒了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第七十八條“引誘、容留、介紹賣(mài)淫案”規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,列舉了容留他人吸毒罪立案追訴的具體情形。第一項(xiàng)從容留行為的次數(shù)上作出做了規(guī)定,主要是為治安管理處罰留出了空間,且從實(shí)際案例來(lái)看,很多地區(qū)對(duì)容留吸毒兩次以上的才予以刑事處罰;第二項(xiàng)從“聚眾”吸毒行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性作出規(guī)定,即對(duì)一次容留多人(三人以上、包括三人)的情形應(yīng)予立案追訴直接追究刑事責(zé)任;第三項(xiàng)規(guī)定了曾因容留他人吸食、注射毒品被行政處罰,又容留他人吸食、注射毒品的,應(yīng)予立案追訴;第四項(xiàng)主要是從容留吸食、注射毒品的對(duì)象為“未成年人”的角度作出了規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)特殊群體利益的保護(hù);第五項(xiàng)從容留者的主觀惡性方面考慮,規(guī)定行為人具有牟利目的的應(yīng)予立案追訴;第六項(xiàng)是兜底條款。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下規(guī)定非法持有兩種以上毒品可以累計(jì)相加、折算的原因是什么?
答:在征求意見(jiàn)過(guò)程中,各地多次反映,目前對(duì)非法持有兩種以上不同類(lèi)型的毒品,且每種毒品的數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn),是否能認(rèn)定毒品犯罪、能否累計(jì)相加及如何累計(jì)相加問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定,導(dǎo)致無(wú)法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,一定程度上放縱了毒品犯罪分子。為有效解決這一問(wèn)題,在征求各地、有關(guān)部門(mén)及相關(guān)法學(xué)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第二條第二款規(guī)定:非法持有兩種以上毒品,雖然每種毒品數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到本條第一至十項(xiàng)規(guī)定的立案追訴數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),但按立案追訴數(shù)量比例折算成海洛因后累計(jì)相加達(dá)到十克以上的,應(yīng)予立案追訴�；谕瑯拥目紤],《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第五條第二款規(guī)定了同時(shí)非法運(yùn)輸、攜帶兩種以上制毒物品進(jìn)出國(guó)(邊)境,每種制毒物品數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到本條第一款規(guī)定的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),但按其立案追訴標(biāo)準(zhǔn)比例折算成一種制毒物品后累計(jì)相加達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)予立案追訴。
問(wèn):對(duì)于未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品如何進(jìn)行折算?
答:針對(duì)基層普遍反映的未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品如何進(jìn)行折算問(wèn)題,《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第十四條作出了規(guī)定。2007年10月11日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部公布的《麻醉藥品品種目錄(2007年版)》和《精神藥品品種目錄(2007年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2007年目錄》),共列管了255種麻醉藥品和精神藥品。2010年,新增列管了4-甲基甲卡西酮。目前我國(guó)共列管256種麻醉藥品和精神藥品。但現(xiàn)行刑法及有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件只明確規(guī)定了走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有鴉片、海洛因、甲基苯丙胺類(lèi)毒品、大麻、可卡因、嗎啡、杜冷丁等10余種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),因此《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第二條參照相關(guān)應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了上述毒品的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于其他沒(méi)有明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的毒品,則尚無(wú)明確數(shù)量的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。
司法實(shí)踐中,涉及其他種類(lèi)毒品的犯罪,司法機(jī)關(guān)主要是參照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全監(jiān)管司2004年10月起草的《非法藥物折算表》(目前尚未正式公布),但該折算表只規(guī)定了156種麻醉藥品、精神藥品與海洛因的折算標(biāo)準(zhǔn),對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并已出現(xiàn)濫用的其他種類(lèi)的麻醉藥品和精神藥品則沒(méi)有相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),司法實(shí)踐中出現(xiàn)了曲馬多、丁丙諾啡、甲卡西酮等10余種新類(lèi)型毒品犯罪。由于無(wú)相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù),導(dǎo)致各地辦案結(jié)果參差不齊,一定程度上制約了打擊犯罪的效果和質(zhì)量。為有效解決這一問(wèn)題,近期,國(guó)家禁毒辦與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定相應(yīng)的精神藥品和麻醉藥品折算標(biāo)準(zhǔn)和新類(lèi)型毒品定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。為與目前司法實(shí)踐工作相銜接,并為今后出臺(tái)麻醉藥品和精神藥品折算標(biāo)準(zhǔn)及定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、下一步開(kāi)展立法工作留有空間,《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》第十四條規(guī)定:本規(guī)定中未明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的毒品,有條件折算為海洛因的,參照有關(guān)麻醉藥品和精神藥品折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。
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