Law-lib.com 2024-9-14 9:46:44 中國(guó)人大網(wǎng)
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（修正草案）》進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（修正草案）》公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)（flk.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明監(jiān)察法修正草案征求意見(jiàn)）。征求意見(jiàn)期限為30日。
中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(修正草案)
一、將第一條修改為：“為了深入開展反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。”
二、將第五條修改為：“國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；遵守法定程序，公正履行職責(zé)；尊重和保障人權(quán)，在適用法律上一律平等，保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)�！�
三、將第十二條第一款修改為：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員�！�
增加兩款，作為第二款、第三款：“經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐本級(jí)實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級(jí)單位再派出。
“經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國(guó)有企業(yè)再派出�！�
將第二款改為第四款，修改為：“監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員負(fù)責(zé)�！�
四、將第十八條第二款修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密�！�
五、將第十九條修改為：“對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話，或者進(jìn)行函詢，要求說(shuō)明情況�！�
六、增加一條，作為第二十一條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，經(jīng)依法審批，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查�！�
七、增加一條，作為第二十三條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，經(jīng)依法審批，可以采取責(zé)令候查措施：
“(一)不具有本法第二十四條第一款所列情形的；
“(二)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；
“(三)案件尚未辦結(jié)，但留置期限屆滿或者對(duì)被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的；
“(四)符合留置條件，但因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取責(zé)令候查措施更為適宜的。
“被責(zé)令候查人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
“(一)未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；
“(二)住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在二十四小時(shí)以內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告；
“(三)在通知的時(shí)候及時(shí)到案接受調(diào)查；
“(四)不得以任何形式干擾證人作證；
“(五)不得串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。
“被責(zé)令候查人員違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法予以留置�！�
八、增加一條，作為第二十五條：“對(duì)于未被留置的下列人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)依法審批，可以進(jìn)行管護(hù)：
“(一)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動(dòng)投案人員；
“(二)在接受談話、函詢、詢問(wèn)過(guò)程中，交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題的人員；
“(三)在接受訊問(wèn)過(guò)程中，主動(dòng)交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問(wèn)題的人員。
“采取管護(hù)措施后，應(yīng)當(dāng)立即將被管護(hù)人員送留置場(chǎng)所，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)�！�
九、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查�？彬�(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)�！�
十、將第四十條改為第四十三條，第二款修改為：“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。”
增加一款，作為第三款：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)保障其合法的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益�！�
十一、將第四十一條改為第四十四條，第一款修改為：“調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢問(wèn)、強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章�！�
十二、增加一條，作為第四十六條：“強(qiáng)制到案持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)十二小時(shí)；需要采取管護(hù)或者留置措施的，持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。不得以連續(xù)強(qiáng)制到案的方式變相拘禁被調(diào)查人。
“責(zé)令候查最長(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月。
“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定，特殊情況下可以延長(zhǎng)一日至三日�！�
十三、將第四十三條第一款改為第四十七條。
十四、將第四十三條第二款改為第四十八條第一款，修改為：“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)或者不需要繼續(xù)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除或者變更為責(zé)令候查措施。”
增加兩款，作為第二款、第三款：“對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人可能判處十年有期徒刑以上刑罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定延長(zhǎng)期限屆滿，仍不能調(diào)查終結(jié)的，經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)或者決定，可以再延長(zhǎng)二個(gè)月。
“省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人另有與留置時(shí)的罪行不同種的重大職務(wù)犯罪或者同種的影響罪名認(rèn)定、量刑檔次的重大職務(wù)犯罪，經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)或者決定，自發(fā)現(xiàn)之日起依照第一款的規(guī)定重新計(jì)算留置時(shí)間。留置時(shí)間重新計(jì)算以一次為限�！�
十五、將第四十三條第三款改為第四十九條，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)由國(guó)家另行規(guī)定。留置看護(hù)隊(duì)伍的組建依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�
十六、將第四十四條改為第五十條，第一款修改為：“采取管護(hù)或者留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬，但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬。解除管護(hù)或者留置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位或者家屬�！�
增加一款，作為第二款：“被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)變更管護(hù)、留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定；不同意變更措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不同意的理由�！�
將第二款改為第三款，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員、被管護(hù)人員以及被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。對(duì)其談話、訊問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)合理安排時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，談話筆錄、訊問(wèn)筆錄由被談話人、被訊問(wèn)人閱看后簽名。”
將第三款改為第四款，修改為：“被管護(hù)人員、被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，管護(hù)、留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日�！�
十七、增加一條，作為第五十一條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)案件事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財(cái)物等進(jìn)行全面審理，形成審理報(bào)告，提請(qǐng)集體審議�！�
十八、將第四十八條改為第五十五條，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)�！�
十九、將第五十一條改為第五十八條，修改為：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗方面的司法執(zhí)法合作，開展引渡、司法協(xié)助、移管被判刑人、遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證、資產(chǎn)追繳和信息交流等合作�！�
二十、增加一條，作為第六十二條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以從各方面代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員。特約監(jiān)察員按照規(guī)定對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)行監(jiān)督。”
二十一、增加一條，作為第六十四條：“監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)依法審批，可以對(duì)其采取禁閉措施。禁閉的期限不得超過(guò)七日。
“被禁閉人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被禁閉人員符合留置或者管護(hù)條件的，可以對(duì)其采取留置或者管護(hù)措施。
“本法第五十條的規(guī)定，適用于禁閉措施�！�
二十二、將第六十條改為第六十九條，第一款修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：
“(一)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)或者留置措施法定期限屆滿，不予以解除或者變更的；
“(二)查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；
“(三)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；
“(四)貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；
“(五)其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為�！�
二十三、將第六十五條改為第七十四條，第七項(xiàng)修改為：
“(七)違反規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)或者留置措施的”。
將第八項(xiàng)修改為：“(八)違反規(guī)定采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施，或者不按規(guī)定解除技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的”。
此外，對(duì)條文序號(hào)作了相應(yīng)調(diào)整。
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