行政賠償訴訟的執(zhí)行

行政賠償訴訟的執(zhí)行是指人民法院對已生效的行政賠償案件的法律文件，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得到履行的法律活動(dòng)。

執(zhí)行是法院審判工作的延續(xù)，行政賠償案件的法律文書得不到執(zhí)行，法律文書就成了一紙空文，法律的威嚴(yán)將一掃而光，訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益就得不到實(shí)現(xiàn)。因此對已生效的法律文件，訴訟當(dāng)事人均服從和執(zhí)行，對拒絕履行義務(wù)的當(dāng)事人，無論是原告方還是被告方，人民法院都可以依職權(quán)或依申請，采取強(qiáng)制措施促其履行。

行政賠償訴訟的執(zhí)行必須具備以下條件：

1．須有執(zhí)行依據(jù)

執(zhí)行依據(jù)指具有法律約束力和執(zhí)行力的法律文書，包括生效的行政賠償判決、裁定和調(diào)解協(xié)議。

2．須有可供執(zhí)行的內(nèi)容

作為執(zhí)行內(nèi)容的義務(wù)有：給付義務(wù)(金錢、實(shí)物、無形財(cái)產(chǎn))，實(shí)施特定行為的義務(wù)等。

3．有被執(zhí)行人有能力履行拒不履行義務(wù)事實(shí)的發(fā)生。

4．申請人是公民的，應(yīng)當(dāng)在法律文書生效1年內(nèi)提出執(zhí)行申請；申請人是法人、其他組織的，應(yīng)在法律文書生效6個(gè)月內(nèi)提出執(zhí)行申請。

對于執(zhí)行的管轄，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》中作了規(guī)定。執(zhí)行的管轄，是指申請執(zhí)行人的申請應(yīng)由哪一級或哪一個(gè)法院受理的執(zhí)行。該規(guī)定第36條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議……可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。”

根據(jù)本法、《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，人民法院可以采取以下措施：

1．劃撥

它是指人民法院將被執(zhí)行款項(xiàng)從行政機(jī)關(guān)的賬戶上劃出以交付執(zhí)行申請人的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。對行政機(jī)關(guān)的劃撥適用于兩種情況：

(1)行政機(jī)關(guān)拒絕歸還罰款

行政機(jī)關(guān)的行政罰款違法被人民法院撤銷后，它應(yīng)該將罰款歸還被罰人，若行政機(jī)關(guān)拒絕歸還，人民法院可以從行政機(jī)關(guān)的賬戶上劃撥。

(2)行政機(jī)關(guān)拒絕支付賠償金

行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)給當(dāng)事人造成損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在法院判令其支付賠償金時(shí)，若行政機(jī)關(guān)拒絕支付賠償金，人民法院可從其賬戶上劃撥。

2．執(zhí)行罰款

罰款作為行政賠償訴訟強(qiáng)制執(zhí)行措施，是指行政機(jī)關(guān)拒不履行義務(wù)時(shí)人民法院對其課以按日處50元至100元的罰款強(qiáng)制其履行的強(qiáng)制執(zhí)行方法。它通過對行政機(jī)關(guān)施加罰款迫其履行義務(wù)，屬于執(zhí)行罰，一旦行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)便停止罰款，否則便一直罰下去。

人民法院對行政機(jī)關(guān)作出劃撥或執(zhí)行罰時(shí)要保留行政機(jī)關(guān)的日常行政辦公用費(fèi)，對劃撥或強(qiáng)制罰款達(dá)不到執(zhí)行目的的，可采用其他方式。

3．司法建議

司法建議指人民法院致函執(zhí)行義務(wù)人的上級行政機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)，建議其按權(quán)限對行政機(jī)關(guān)拒不履行義務(wù)的行為加以處理。接受司法建議的機(jī)關(guān)是否處理及怎樣處理由自己決定，法院只作建議，但是接受建議的機(jī)關(guān)要將處理結(jié)果通告法院。這樣通過行政監(jiān)督機(jī)制督促行政機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)，執(zhí)行生效裁定或判決。

4．追究刑事責(zé)任

對行政機(jī)關(guān)拒不履行義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，法院可依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任�！耙婪ā敝敢馈缎谭ā返�277條的規(guī)定，即“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金�！�

為了維護(hù)社會(huì)主義法律的尊嚴(yán)，《行政訴訟法》規(guī)定對行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的執(zhí)行措施是比較嚴(yán)厲的，這充分體現(xiàn)了《行政訴訟法》的立法目的是為了保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行人員在執(zhí)法、守法方面提出了更高了的要求。這就要求行政機(jī)關(guān)的工作人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本法、《行政訴訟法》和其他法律的條文，切實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)。

行政賠償訴訟的執(zhí)行是行政賠償訴訟程序的終點(diǎn)，它對行政賠償訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)有重要意義。除了審判機(jī)構(gòu)直接將案件移交執(zhí)行機(jī)構(gòu)或委托異地法院代為執(zhí)行的以外，執(zhí)行程序大多由當(dāng)事人提起，因?yàn)閳?zhí)行的結(jié)果對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)施加的影響是最大的。

當(dāng)事人向人民法院提起執(zhí)行申請，要符合以下要求：

1．行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議已生效而義務(wù)人仍未履行義務(wù)

人民法院的判決、裁定是確定行政訴訟雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律文書，它不僅規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)，還規(guī)定訴訟費(fèi)用的分擔(dān)，義務(wù)人履行判決、裁定的時(shí)間。在判決、裁定規(guī)定的義務(wù)履行時(shí)間已過，法律文書已生效的情況下，勝訴一方的當(dāng)事人才可以向法院提出執(zhí)行申請。申請人可能是原告也可能是被告、第三人，但它必須是行政判決、裁定的權(quán)利人，除當(dāng)事人或其授權(quán)的訴訟代理人之外，其他人無權(quán)提出申請。

2．申請的時(shí)間

執(zhí)行申請人提出申請的時(shí)間因申請人的不同有所不同，申請人為公民的為1年；申請人是法人或者其他組織的是6個(gè)月。

3．向一審法院提交行政執(zhí)行申請書與其他有關(guān)材料并預(yù)交執(zhí)行費(fèi)用

行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行由第一審人民法院管轄，權(quán)利人應(yīng)該向第一審人民法院遞交行政執(zhí)行申請書以及作為執(zhí)行依據(jù)的判決書、裁定書或調(diào)解協(xié)議，義務(wù)人未履行義務(wù)的材料和證據(jù)。對國家賠償訴訟中賠償調(diào)解書也可依以上程序提出執(zhí)行申請。

行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書的內(nèi)容主要有申請人的基本情況、請求事項(xiàng)、事實(shí)和根據(jù)、申請人署名和提出申請的時(shí)間等。

法院執(zhí)行行政判決、裁定主要經(jīng)歷以下程序：

1．執(zhí)行的提起

執(zhí)行的提起是引起執(zhí)行行政賠償訴訟執(zhí)行程序的發(fā)生，執(zhí)行可由勝訴方當(dāng)事人提出申請，也可由人民法院依職權(quán)決定執(zhí)行而提起。

2．執(zhí)行審查

執(zhí)行審查是執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)行庭)在接到執(zhí)行申請書和行政庭的移交執(zhí)行書后，在法定期限以內(nèi)，對有關(guān)文書、材料進(jìn)行審查，對案情進(jìn)行了解并決定是否立案執(zhí)行的過程。審查由執(zhí)行員在接到申請書或移交執(zhí)行書之日起10日進(jìn)行，主要審查：

(1)申請人資格是否合法；

(2)執(zhí)行的文書、材料是否齊備；

(3)執(zhí)行根據(jù)是否合法有效；

(4)執(zhí)行的內(nèi)容是否正確、合法。

經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)通知申請人、被申請人或移交機(jī)關(guān)準(zhǔn)備執(zhí)行；不符合條件的予以退回，不予執(zhí)行；執(zhí)行材料需補(bǔ)正的在補(bǔ)正后予以執(zhí)行。

3．執(zhí)行準(zhǔn)備

執(zhí)行機(jī)構(gòu)在立案執(zhí)行至實(shí)施執(zhí)行之前還要作好一系列的準(zhǔn)備工作，主要有：

(1)深入了解案情，查看有無執(zhí)行阻卻事項(xiàng)；

(2)通知執(zhí)行被申請人自動(dòng)履行，并告誡如果逾期不自動(dòng)執(zhí)行將強(qiáng)制執(zhí)行；

(3)制訂強(qiáng)制執(zhí)行方案，決定要采取的執(zhí)行措施，確定執(zhí)行范圍、時(shí)間，通知執(zhí)行參與人到場。

4．執(zhí)行實(shí)施

是開始正式實(shí)施行政訴訟執(zhí)行的強(qiáng)制措施使法律文書中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的階段。

5．執(zhí)行完畢

執(zhí)行完畢指執(zhí)行機(jī)關(guān)采取執(zhí)行措施實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行依據(jù)中確定的義務(wù)，完成了執(zhí)行任務(wù)，是行政訴訟執(zhí)行程序在程序與內(nèi)容上的終結(jié)。

執(zhí)行完畢后，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行費(fèi)用開始清結(jié)，將執(zhí)行文書歸檔。

對行政賠償訴訟執(zhí)行錯(cuò)誤的，可采取執(zhí)行補(bǔ)救措施予以挽救，對已造成權(quán)利義務(wù)影響的，受害人可以提起國家賠償訴訟。

在行政賠償訴訟的執(zhí)行過程中，有時(shí)會(huì)發(fā)生某種法定事由，使執(zhí)行不能繼續(xù)進(jìn)行或無須繼續(xù)執(zhí)行，因而使執(zhí)行程序發(fā)生中斷的現(xiàn)象，這叫執(zhí)行阻卻，行政賠償訴訟中的執(zhí)行阻卻有執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)。

執(zhí)行中止是指在執(zhí)行過程中，由于發(fā)生某種特殊的情況而使執(zhí)行程序暫時(shí)中斷，待這種情況消失以后執(zhí)行程序再繼續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)程序制度。有下列情形之一者，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：

1．申請人表示可以延期執(zhí)行的

申請人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的法律文書是申請人的權(quán)利。在執(zhí)行過程中，由于被執(zhí)行人短期內(nèi)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者由于被執(zhí)行人提供擔(dān)保表示以后履行等因素，申請人申請法院延期執(zhí)行。由于申請執(zhí)行與否是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，人民法院不應(yīng)加以阻撓，對申請人表示可以延期執(zhí)行的，人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行。

公民、法人或其他組織的申請執(zhí)行內(nèi)容是自己的權(quán)利，象民事權(quán)利一樣可以放棄，因此有權(quán)決定延期執(zhí)行，為什么行政機(jī)關(guān)也可以作出延期執(zhí)行的請求，它是否違背了行政權(quán)能不得處分的原則?我們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)作出具體行政行為，而且有權(quán)對所作具體行政行為在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的特定問題作出相應(yīng)的處理，不能簡單視為對權(quán)力的處分，而屬于行使職權(quán)的一種方式。不過現(xiàn)階段有些行政機(jī)關(guān)可能因執(zhí)法不嚴(yán)，放棄原則而表示可以延期執(zhí)行、撤銷申請執(zhí)行，對此人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

2．案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的

在執(zhí)行過程中，如果案外人認(rèn)為人民法院的執(zhí)行活動(dòng)侵犯或可能侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，可以提出執(zhí)行異議。案外人須書面向法院提出自己的主張權(quán)利，而且必須在執(zhí)行程序進(jìn)行過程中提出。案外人要以書面形式載明其主張或異議的理由及證據(jù)。執(zhí)行人員在接到執(zhí)行異議時(shí)，經(jīng)審查認(rèn)為異議確有理由，應(yīng)報(bào)人民法院批準(zhǔn)，裁定中止執(zhí)行。

3．作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的

在執(zhí)行過程中，只要有一方當(dāng)事人已經(jīng)死亡，執(zhí)行工作就無法正常開展，這時(shí)人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行。如果是被執(zhí)行人死亡，則要等待其繼承人承擔(dān)義務(wù)；如果是執(zhí)行申請人死亡，則要等待其繼承人承受權(quán)利。繼承人承受權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)后，執(zhí)行程序方可繼續(xù)進(jìn)行。那么人民法院應(yīng)等待多長時(shí)間呢?參照有關(guān)司法解釋，以3個(gè)月為宜，超出3個(gè)月無人繼承的，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行。

4．作為一方當(dāng)事人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受者的

在執(zhí)行過程中，如果作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織被撤銷或解散，其所享有的權(quán)利或承擔(dān)的義務(wù)由誰承受尚未確定的，執(zhí)行程序應(yīng)中止。至于作為申請人或者被執(zhí)行人的行政機(jī)關(guān)撤銷的，一般不影響執(zhí)行程序的進(jìn)行。因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)被撤銷后可以由承受其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為申請人或者被執(zhí)行人，行使執(zhí)行中的訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)撤銷后由誰承受其職權(quán)尚不明確的，人民法院可以裁定中止執(zhí)行程序。

在法人或其他組織、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)承受者確定后，人民法院應(yīng)恢復(fù)執(zhí)行程序。

5．人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形

人民法院在案件執(zhí)行過程中遇到某些不屬上述四項(xiàng)的特殊情況時(shí)，可以依法裁定中止執(zhí)行。例如被執(zhí)行人下落不明，又無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；被執(zhí)行人出國短期內(nèi)不歸，國內(nèi)又無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行；被執(zhí)行人暫時(shí)喪失行為能力或住院或在押，暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書與正在審理或執(zhí)行的另一案件有關(guān)聯(lián)，需要等待或合并執(zhí)行等。

出現(xiàn)中止執(zhí)行的情況時(shí)人民法院可作出書面裁定，決定中止執(zhí)行。當(dāng)事人對中止執(zhí)行的裁定不得上訴。執(zhí)行中止只是執(zhí)行程序的暫時(shí)停止執(zhí)行，而不是執(zhí)行程序的終結(jié)。執(zhí)行中止前的所有執(zhí)行中止活動(dòng)，不因執(zhí)行中止而失去效力。當(dāng)上述事由消失以后，人民法院應(yīng)立即主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行，當(dāng)事人也可以提出恢復(fù)執(zhí)行的申請，經(jīng)法院批準(zhǔn)后恢復(fù)執(zhí)行。中止以前所進(jìn)行的執(zhí)行活動(dòng)，仍然繼續(xù)有效。

執(zhí)行終結(jié)是指在執(zhí)行過程中，因發(fā)生某些特殊情況，使執(zhí)行已無必要或不可能繼續(xù)進(jìn)行，因而結(jié)束執(zhí)行程序的程序制度。執(zhí)行終結(jié)不同于執(zhí)行中止，中止是暫時(shí)中斷，中斷原因消除后可繼續(xù)執(zhí)行。而執(zhí)行終結(jié)是執(zhí)行程序的最終停止，將來也不再繼續(xù)執(zhí)行。

根據(jù)司法解釋和審判實(shí)踐，以下情形出現(xiàn)時(shí)人民法院應(yīng)終結(jié)訴訟：

1．申請人撤銷申請的

執(zhí)行程序可以由執(zhí)行申請人提起，同樣也有可能因申請人撤銷申請而終結(jié)。申請人有權(quán)申請撤銷申請，一般情況下人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許并裁定終結(jié)訴訟。當(dāng)然，申請人撤銷申請，應(yīng)當(dāng)是申請人自己意志的真實(shí)表示，并且不能損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。為了防止申請人的撤銷申請違背法律規(guī)定和社會(huì)秩序，人民法院應(yīng)當(dāng)慎重地進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)申請撤銷執(zhí)行申請，只能是在作為申請執(zhí)行依據(jù)的法律文書被依法撤銷后才可提出。因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)本身并無處分國家利益的行政職權(quán)的能力，如果它任意地申請撤銷執(zhí)行申請，實(shí)際上就會(huì)侵害行政管理秩序和國家的公共利益，因此對行政機(jī)關(guān)的申請人民法院要側(cè)重審查其執(zhí)行依據(jù)是否已被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷。

2．據(jù)以執(zhí)行的法律文書被依法撤銷

生效的法律文書如判決、裁定、行政賠償調(diào)解書等是人民法院和當(dāng)事人據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)所在，如果這些法律文書被人民法院或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序撤銷，執(zhí)行就失去了法定根據(jù)，只能終結(jié)執(zhí)行。如果已執(zhí)行了部分，而該執(zhí)行依據(jù)又因有錯(cuò)誤或違法之處被撤銷，已經(jīng)執(zhí)行的部分要予以恢復(fù)。

3．作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的

4．追索撫恤金行政案件的權(quán)利人死亡的

撫恤金是特定的人依法享有的一種對國家的物質(zhì)上的權(quán)利要求。享有撫恤金待遇的對象是特定的，如果享有權(quán)利的撫恤對象死亡，這一特定對象的撫恤金則停止發(fā)放，人民法院應(yīng)終結(jié)執(zhí)行。但是如果追索撫恤金案件的權(quán)利人死亡后，依照法律法規(guī)的規(guī)定，其家屬可享受一定的撫恤待遇，其家屬不屬于本案執(zhí)行當(dāng)事人，故不影響終結(jié)執(zhí)行案件的成立。

5．人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)的其他情形

出現(xiàn)終結(jié)執(zhí)行情形時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)制作終結(jié)執(zhí)行裁定書，敘明終結(jié)執(zhí)行的理由、法律依據(jù)，由執(zhí)行員署名，加蓋本院印章。裁定書送達(dá)當(dāng)事人后立即生效，當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行的裁定不得提起上訴。
　　
　　摘自：劉家琛著《新國家賠償法條文釋義》