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（2015）坊刑初字第185號(hào)
公訴機(jī)關(guān)濰坊市坊子區(qū)人民檢察院。
被告人欒某，中共黨員，原濰坊市峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站站長(zhǎng)（已退休）。因涉嫌犯玩忽職守罪，經(jīng)坊子區(qū)人民檢察院決定取保候?qū)彛?015年5月22日被濰坊市公安局峽山分局取保候?qū)彙?br> 濰坊市坊子區(qū)人民檢察院以坊檢公刑訴（2015）185號(hào)起訴書(shū)指控被告人欒某犯玩忽職守罪，于2015年8月14日向本院提起公訴，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。濰坊市坊子區(qū)人民檢察院指派檢察員王金龍、王新宇出庭支持公訴，被告人欒某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
濰坊市坊子區(qū)人民檢察院指控：被告人欒某在2010年9月至2011年1月15日擔(dān)任濰坊市峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站站長(zhǎng)期間，未按《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)有關(guān)文件、通知的要求，履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致未取得《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》、未得到許可的濰坊市利臣油脂有限公司生產(chǎn)動(dòng)物油脂（地溝油），無(wú)證生產(chǎn)未被查處取締，該公司將飼料用動(dòng)物油脂（地溝油）銷售至食品市場(chǎng)，造成人民利益損失數(shù)額達(dá)563.1186萬(wàn)元。
對(duì)指控的上述犯罪事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了書(shū)證、證人證言、被告人供述和辯解等證據(jù)證實(shí)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人欒某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，未盡到監(jiān)管責(zé)任，玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，提請(qǐng)本院依法懲處。
被告人欒某在庭審中表示對(duì)公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議，自愿認(rèn)罪。
經(jīng)審理查明：被告人欒某在2010年9月至2011年1月15日擔(dān)任濰坊市峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站站長(zhǎng)期間，未按《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)有關(guān)文件、通知的要求，履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致未取得《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》、未得到許可的濰坊市利臣油脂有限公司無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物油脂（地溝油）未被查處取締，該公司將飼料用動(dòng)物油脂（地溝油）銷售至食品市場(chǎng)，銷售金額達(dá)563.1186萬(wàn)元，使人民利益遭到重大損失。
另查明，被告人欒某在到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1、被告人供述和辯解
被告人欒某供述，2007年7月至2011年1月，其在峽山區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站任站長(zhǎng)，該站系峽山區(qū)農(nóng)林水利局派出機(jī)構(gòu)，“人、財(cái)、物”由峽山區(qū)農(nóng)林水利局統(tǒng)一管理，獸醫(yī)站和峽山區(qū)農(nóng)林水利局是上下級(jí)關(guān)系，獸醫(yī)站代表峽山區(qū)農(nóng)林水利局對(duì)所屬轄區(qū)的畜牧工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、管理、進(jìn)行執(zhí)法。獸醫(yī)站每年都要和峽山區(qū)農(nóng)林水利局簽訂《濰坊市峽山區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任書(shū)》，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，峽山區(qū)農(nóng)林水利局賦予了獸醫(yī)站和人員各種權(quán)力，包括執(zhí)法權(quán)。在責(zé)任書(shū)第十六條明確規(guī)定了獸醫(yī)站要負(fù)責(zé)組織動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物屠宰加工經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物診療、獸醫(yī)和飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等方面的監(jiān)督檢查、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》第四條規(guī)定，設(shè)立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府飼料管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，取得《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》。也就是說(shuō)飼料企業(yè)必須辦理《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，不具備此證，不能生產(chǎn)飼料產(chǎn)品。第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。第二十六條規(guī)定，未取得或假冒偽造《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品，有違法所得的，處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，無(wú)違法所得的，處一萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)國(guó)務(wù)院2002年12月18日頒發(fā)的《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、魯政辦發(fā)（2007）89號(hào)文件，飼料用動(dòng)物油脂加工企業(yè)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)畜牧部門進(jìn)行，無(wú)《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，由農(nóng)業(yè)畜牧部門進(jìn)行監(jiān)管并牽頭取締。濰坊利臣油脂有限公司在其管理站轄區(qū)內(nèi)也在其監(jiān)管范圍內(nèi)，該公司實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是孫立，屬于動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，即單一飼料生產(chǎn)企業(yè)，只有在取得《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》后，才能生產(chǎn)飼料產(chǎn)品，而孫立的企業(yè)在沒(méi)有辦理此證的情況下，將動(dòng)物下腳料加工成動(dòng)物油脂對(duì)外銷售是不合法的，其在2010年9月至2011年1月任站長(zhǎng)期間，沒(méi)有組織站上人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理。其曾經(jīng)到利臣油脂有限公司進(jìn)行檢查，但孫立企業(yè)關(guān)著門，其沒(méi)有進(jìn)去過(guò)，也沒(méi)有安排站上的其他人員去檢查過(guò)，他們也沒(méi)有給其匯報(bào)過(guò)。是其查處力度不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檢查不利帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)責(zé)任，其作為獸醫(yī)站站長(zhǎng)，是其工作失職。
2、證人證言
（1）孫立的證言，證實(shí)其因生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被坊子區(qū)人民法院判刑，濰坊利臣油脂有限公司是一個(gè)單一飼料企業(yè)，生產(chǎn)的動(dòng)物油脂一個(gè)是用作飼料原料；一個(gè)是用作日化產(chǎn)品的原料，作為一個(gè)生產(chǎn)動(dòng)物油脂企業(yè)首先要有《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，其一直想辦過(guò)這個(gè)證，但沒(méi)有辦下來(lái)，其為了工商登記就偽造了一個(gè)《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，沒(méi)敢上墻懸掛。峽山區(qū)組織各個(gè)部門在每年的3、4月份進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，有沒(méi)有農(nóng)林水利部門及獸醫(yī)站其記不清了，印象中有讓其停過(guò)產(chǎn)，讓其辦過(guò)證。
（2）李富強(qiáng)的證言，證實(shí)峽山區(qū)畜牧獸醫(yī)管理站系峽山區(qū)農(nóng)林水利局的派出機(jī)構(gòu)，2010年9月至2011年6月其在峽山區(qū)農(nóng)林水利局分管畜牧工作，2008年至2010年峽山區(qū)農(nóng)林水利局下發(fā)了三份文件給下屬各獸醫(yī)站要求對(duì)飼料企業(yè)開(kāi)展跟蹤檢查，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)飼料獸藥企業(yè)。2011年3月26日下發(fā)了《濰坊市畜牧局關(guān)于開(kāi)展獸藥、飼料市場(chǎng)整治行動(dòng)的通知》，要求獸醫(yī)站要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行每周2-3次現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（3）李相成的證言（峽山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)中心主任），證實(shí)根據(jù)濰坊市峽山區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)的成立峽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知，2011年9月5日，成立了峽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)林、畜牧、水利綜合行政執(zhí)法，在此之前的農(nóng)業(yè)、畜牧、水利方面的執(zhí)法不歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)管。
（4）高明森的證言（原峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站臨時(shí)工），證實(shí)其于2004年10月起在峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站工作，當(dāng)時(shí)站上聘其任司機(jī)，是臨時(shí)工，2010年其開(kāi)著執(zhí)法車跟欒某去濰坊利臣油脂有限公司檢查，當(dāng)時(shí)孫立的企業(yè)關(guān)著門，其和欒某都沒(méi)有進(jìn)去。
（5）吳玉山、朱星運(yùn)、劉春蓮的證言（系峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作人員），證實(shí)畜牧獸醫(yī)管理站的職責(zé)及欒某的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。利臣油脂有限公司案發(fā)前其三人從未去檢查過(guò)。
（6）張始彥的證言（原峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站臨時(shí)工），證實(shí)其于2008年起在峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站工作，其是臨時(shí)工，主要協(xié)助正式工工作，其沒(méi)有去過(guò)利臣油脂有限公司進(jìn)行過(guò)檢查。
3、書(shū)證
（1）被告人欒某的悔過(guò)書(shū)，證實(shí)被告人欒某對(duì)其失職行為的悔過(guò)。
（2）濰坊市利臣油脂有限公司偽造的動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，證實(shí)濰坊市利臣油脂有限公司沒(méi)有取得動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證。
（3）濰坊市畜牧局（2010）16號(hào)文件，證實(shí)該局在文件中要求各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)要依法勒令停產(chǎn)整頓，查封非法產(chǎn)品，對(duì)存在使用無(wú)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明、病死動(dòng)物、地溝油等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為要依照相關(guān)法律進(jìn)行處理等。
（4）魯政辦發(fā)（2007）89號(hào)文件、濰坊市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要（2011）第7號(hào)文件、濰峽農(nóng)字（2008）12號(hào)文件、濰牧飼字（2009）22號(hào)文件、魯牧飼發(fā)（2009）22號(hào)文件、濰峽農(nóng)字（2010）35號(hào)文件、濰峽農(nóng)字（2010）48號(hào)文件、濰峽農(nóng)字（2011）22號(hào)文件、濰牧藥字（2011）33號(hào)文件、濰辦發(fā)（2007）40號(hào)文件、峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站基本情況、組織機(jī)構(gòu)代碼證，證實(shí)峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站性質(zhì)及其職責(zé)所依據(jù)的相關(guān)文件。
（5）（2012）坊刑初字第207號(hào)刑事判決書(shū)，證實(shí)孫立因生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪被坊子區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，并處罰金2000000元。
（6）銀行交易記錄，證實(shí)孫立的交易情況，與審查認(rèn)定的事實(shí)相符。
（7）身份證復(fù)印件，證實(shí)被告人欒某的基本身份情況。
（8）被告人欒某身份證明、山東省事業(yè)單位聘用合同、執(zhí)法人員詳細(xì)信息等，證實(shí)欒某于2007年7月至2011年1月，在峽山區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站任站長(zhǎng)。
（9）濰坊市峽山區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任書(shū)，證實(shí)濰坊市峽山區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站系受濰坊市峽山區(qū)農(nóng)林水利局委托，行使行政管理職權(quán)，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等方面的監(jiān)督檢查、技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。
本院認(rèn)為，被告人欒某身為受國(guó)家機(jī)關(guān)委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使轄區(qū)內(nèi)的濰坊市利臣油脂有限公司在沒(méi)有取得《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》的情況下，無(wú)證生產(chǎn)“地溝油”，并銷售至食用油市場(chǎng)，造成惡劣的社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。
針對(duì)公訴機(jī)關(guān)對(duì)被告人欒某因玩忽職守造成人民利益損失數(shù)額達(dá)563.1186萬(wàn)元的指控，經(jīng)查，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定因被告人欒某玩忽職守的行為給人民利益造成563.1186萬(wàn)元的損失，是根據(jù)孫立經(jīng)營(yíng)銷售的數(shù)額進(jìn)行的認(rèn)定，但孫立的行為給人民利益造成損失的具體數(shù)額難以確定。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，本案中被告人欒某不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使孫立長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)加工毛油、提煉精煉油，向他人銷售并最終流向食用油市場(chǎng)，已造成了惡劣的社會(huì)影響，故被告人欒某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為致使人民利益遭受重大損失。
鑒于被告人欒某在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)能如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，且被告人欒某一貫表現(xiàn)良好，有悔罪表現(xiàn)，可免予刑事處罰。
依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條第（三）項(xiàng)、第七條之規(guī)定，判決如下：
被告人欒某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二天起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向?yàn)H坊市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提交副本。
審　判　長(zhǎng)　　欒　鸞
審　判　員　　都正偉
人民陪審員　　楊永新
二〇一五年十月三十日
書(shū)　記　員　　滕　臻